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2018年政府工作报告
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发布时间:2018-03-07 14:39 作者:察右前旗 来源:察右前旗人民政府 浏览次数:

——— 2018年3月6在察右前旗

第十五届人民代表大会第二次会议上

 

   

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出建议和意见。

一、2017年工作回顾

2017年,是我旗群众幸福指数显著提升、城乡人居环境明显改善、经济社会实现持续稳定发展的一年。一年来,旗政府在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进的工作总基调,牢固树立和践行新发展理念,圆满完成了全年各项目标任务,保持了稳中有进的发展势头。

经济运行健康平稳。2017年,我们坚持实事求是的原则,做实了地区生产总值、财政收入等经济数据,为进一步提高发展质量和效益奠定了基础。全旗地区生产总值完成68.7亿元,增长5.7%;一般公共预算收入完成3.01亿元,同口径下降18.5%(主要受市旗增值税、所得税“五五”分成[1]和“营改增”[2]等政策性因素影响);500万元以上固定资产投资完成75.1亿元,增长3.4%;规上工业增加值增速达到12.9%;社会消费品零售总额完成17.8亿元,增长7.8%;城乡居民人均可支配收入分别达到27387元和10236元,分别增长8.5%8.4%。主要经济指标增速均高于全市平均水平,固定资产投资总额和规上工业增加值增速排名全市第一。

产业结构持续优化。特色农牧业稳步发展。北京“老宋瓜王”西瓜种植基地启动建设,中国燕麦养生科普馆正式开馆,南村现代农业科技观光示范园投入运营,“察右前旗甜菜”地理标志产品通过认证,马铃薯原种、冷凉蔬菜种植面积达到3万亩和10万亩、产量突破6万吨和40万吨。大北农、希望两个大型生猪养殖项目落地开工,蒙天然奶绵羊养殖项目快速推进,肉牛、生猪、肉羊、禽类出栏分别达到2万头、30万口、70万只、100万羽。新认证无公害、绿色、有机农产品9个,星华源被评为2017年度市长质量奖和自治区著名商标。工业经济不断壮大。紧盯京津冀鲁等地产业转移,多次组织开展定点招商、专业招商、以商招商,一批重大产业项目落户我旗。承接雄安新区的9个革塑产业项目已全部签约,北方(乌兰察布)家居产业园入住企业达到19家,旭峰超高功率石墨电极项目开工建设,洁源天然气和航天日泽风电等项目进展顺利,凯达马铃薯深加工项目一期建成投产,旭峰、多蒙德入围内蒙古强民企,35家规上工业企业实现总产值110亿元。现代服务业蓬勃兴起。天源国际物流园正式签约,万益综合物流园基本建成,集宁现代物流园区察右前旗片区基础设施建设加快推进。森诺国际木材交易市场主体完工,北方国际石材城建设稳步推进,北方二手车交易市场正式运营。国家电子商务进农村综合示范旗项目扎实推进,旗级电商公共服务中心投入使用,建成农村电商服务站点64个。黄河源养老产业示范基地项目开工建设,玫瑰营风情小镇及磨子山生态旅游项目加快推进,平地泉水世界被评为国家3A级旅游景区。

城乡建设有序推进。新区功能不断完善。哈达路等“两横三纵”道路及平地泉镇主街雨污管网改造全部完工。垃圾处理场建设接近尾声,污水处理厂正在调试运行。完成了阿拉善东、西街等16条道路绿化补植75万平米。高铁站区配楼基本建成,站前广场投入使用,新区以全新面貌迎来了张呼高铁乌兰察布至呼和浩特段开通运行。土贵镇品质大幅提升。红卫街、向阳街人行道维修以及光明北路、新华街雨污管网分流改造、天皮山污水管网建设均已完工。新建了阳光公园,并对街心公园、第一中学等重点区域进行了改造,新增绿化42万平米。达尔登大道安装路灯766基,照明实现全线贯通。完成棚户区改造4000户。65个单位包联80个小区开展“五城联创”工作,完成绿化10万余平米、硬化8万余平米,7个小区实现标准化物业管理。乡村面貌全面改善。完成农村危房改造3000户。4个乡镇政府所在地和6个行政村建成垃圾填埋场和污水处理设施。扎实开展乡村环境和村容村貌整治,打造了一批示范村、样板村,平地泉南村被评为第五届全国文明村镇和全国改善农村人居环境保障基本示范村。

改革活力不断释放。供给侧结构性改革不断深化,“三去一降一补”取得明显成效,消化库存商品房29万平米。“放管服”改革深入推进,办事流程不断优化,中介服务实现减半收费,企业和群众办事更加便捷;修订了36个部门权责清单,保留权力事项3895项;全面推行“双随机、一公开”抽查机制,事中事后监管得到加强;“农民办事不出村”项目有序推进,44名代办员全部培训上岗。“多证合一”等登记制度有效实施,新增市场主体938户,增长42%。城市管理综合执法局组建成立,不动产统一登记工作全面开展,“395%”棚改模式[3]和国地税联合办税模式被自治区推广,财税、教育、医疗卫生体制改革持续深化,经济社会发展和创新活力明显增强。

脱贫攻坚成效显著。投入资金3.2亿元,实现1930户、3806名贫困人口脱贫,贫困发生率下降到4.2%1019户、2213名易地扶贫搬迁贫困群众喜迁新居。为728户丧失劳动力、大病或二级以上残疾贫困家庭配套了光伏产业。安置784名贫困人口从事护林员、保洁员工作。发放金融扶贫贷款1.3亿元,惠及贫困户3278户。资产托管和“菜单式”扶贫扎实推进,基本实现贫困人口产业全覆盖。村集体经济起步发展,32个村集体经济启动运行。教育扶贫深入开展,累计资助贫困学生4712名。社会保障兜底措施全面落实,贫困人口实现应保尽保。采取先诊疗后付费、一站式结算等措施,开设慢性病“非基药专柜”[4],贫困人口大病、慢病报销比例均达95%以上。

生态环境明显改善。中央和自治区环保督察反馈意见全部整改到位。大气、水、土壤污染防治计划深入实施,环境违法行为受到严厉打击。企业环保技改投入力度加大,除尘等环保设施升级改造效果明显;污水处理中水回用工程启动运行,中水全部用于冶金化工企业循环冷却;大力开展农业面源污染和农资农药市场整治,化肥、农药使用量进一步下降。完成张呼高铁、集呼铁路和G6G7等旗内段公铁通道两侧环境整治。实施地质环境治理项目两个,治理面积1590亩。修订完善禁牧舍饲实施方案。完成京津风沙源治理工程1.1万亩、重点区域绿化1.37万亩。全面推行“河长制”[5]。《黄旗海流域水生态综合保护规划》获自治区批复,围封黄旗海湿地缓冲区和核心区122平方公里,退出耕地1.8万亩,关闭水井180眼。节能减排工作扎实推进,上级下达的各项指标任务全面完成。

民生保障更加有力。旗财政投入20亿元用于民生领域,占总支出的85%。城镇新增就业1021人,城镇登记失业率控制在4%以内。企业退休人员养老金待遇持续提高。城乡低保按户施保稳步推进。义务教育均衡发展通过国家评估认定,政宜小学等3所学校建成使用。旗医院顺利通过二甲医院验收,蒙中医院正在进行内部装修,生活饮用水水质监测能力达到42项,玫瑰营卫生院被国家卫计委评为20162017年度群众满意的乡镇卫生院。组织开展文化惠民演出90多场次,创作的《精准扶贫颂》等节目深受群众欢迎。公共文化服务与信息化建设项目进展顺利。新建笼式足球场8个。严格落实安全生产责任制,安全生产形势总体稳定。积极化解信访积案,圆满完成了党的十九大等重大活动期间维稳任务,社会大局保持安定和谐。全旗第九次民族团结进步暨学习使用蒙古语文表彰大会圆满召开。依法加强对磨子山瞻礼活动管理,确保了活动安全有序开展。此外,精神文明、人民武装、统计审计、妇女儿童、档案史志等各项工作均取得了长足发展。

自身建设得到加强。认真学习宣传贯彻党的十九大精神,全面准确贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,切实增强“四个意识”[6],坚定“四个自信”[7],做到了在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把全面从严治党贯穿于政府工作全过程,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,党内政治生活进一步规范,政府系统党的建设全面加强。办理人大代表建议38件、政协委员提案36件,办复率100%,满意率达95%以上。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神,严格落实党风廉政建设责任制,认真整改落实巡视反馈意见,政风行风实现持续好转。

各位代表!过去的一年,我们凝心聚力、砥砺前行,克服了重重困难,取得了令人振奋的成绩。回顾这一年,我们在雄安新区成功举办了承接产业转移招商推介会,对外开放整体形象进一步提升。回顾这一年,我们迎来了张呼高铁乌兰察布至呼和浩特段开通运营,交通区位优势更加凸显。回顾这一年,我们圆满完成了承担的自治区成立70周年庆祝活动的工作任务,迎接了中央代表团的视察,广大干部干事创业信心进一步增强。这些成绩的取得,是旗委科学谋划、坚强领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全旗各族人民和衷共济、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员,向奋战在全旗各条战线上的广大干部群众,向所有关心支持察右前旗经济社会发展的社会各界人士,以及来察右前旗的投资者和建设者,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全旗发展不平衡、不充分的问题还比较突出。主要表现在:一是落实乡村振兴战略还需深入探索,现代农牧业发展水平还有待提升,村集体经济带动能力还需提高,脱贫攻坚任务还较为艰巨。二是基础设施欠账较多,民生保障领域短板还需补齐,公共服务能力仍需加强。三是营商环境与上级要求以及对标发达地区还有差距,个别窗口单位存在脸好看、门好进、事难办的情况。一些干部求真务实抓落实的作风还需加强。对此,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2018年重点工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年工作,对于我旗打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会意义十分重大。

今年旗政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神以及中央、自治区党委和市委、旗委系列决策部署,坚持发展第一要务,落实高质量发展要求,突出抓重点、补短板、强弱项,大力保障和改善民生,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,坚定不移地推进全面从严治党、从严治政,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

今年全旗经济社会发展的主要预期目标是:全旗地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%以上,规模以上工业增加值增长8%左右,一般公共预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%8.5%左右,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.3%4%以内。

围绕上述目标,重点抓好以下九个方面工作:

(一)打好“三大攻坚战”,决胜全面建成小康社会

打好防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住不发生系统性风险的底线,进一步细化完善债务化解方案,通过经营土地、整合专项资金、盘活存量资金、处置资产、开展政府和社会资本合作、推动融资平台转型、发展产业培植财源、压缩一般性支出等措施,多渠道筹集资金偿还债务,力争用3年左右时间,把政府债务率降到合理水平。规范政府投资项目、举债融资和购买公共服务等行为,鼓励社会资本参与投资重大基础设施建设,严控政府债务增量,凡新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查。着力防范化解金融风险,降低农商银行、村镇银行不良贷款率,严厉打击非法集资、农村高利贷等违法违规金融活动,有效防范化解信用风险。

打好精准脱贫攻坚战。按照“两不愁、三保障” [8]标准,突出“五个一批”、“六个精准” [9]工作重点,把提高脱贫质量放在首位,深化精准帮扶,注重扶贫同扶志、扶智相结合,进一步健全完善稳定脱贫长效机制,年内减贫4300人,退出贫困村45个,贫困发生率下降至2%以下,贫困人口实现基本脱贫。巩固扩大产业扶贫成果。继续推行资产托管扶贫,培育壮大村集体经济,确保120个行政村集体经济全面启动,65%以上村集体收入达到5万元辐射带动农牧业实现规模化经营、机械化作业。加大农牧业龙头企业引进和培育力度,完善企业与贫困户利益联结机制,切实提升扶贫产业组织化水平。继续推进“菜单式”产业扶贫,增强贫困户自我发展能力。支持贫困村发展光伏扶贫,年内在50个重点贫困村建设村级光伏扶贫电站。全面推广“公益人大”项目,大力发展农村电商精准扶贫平台,进一步拓宽贫困户农畜产品网上销售渠道,促进贫困户增收。继续做好金融扶贫贷款放贷工作,为贫困群众发展产业提供资金保障。深入落实各项保障措施。全面完成易地扶贫搬迁和农村危房改造,切实加强搬迁对象认定、工程建设和资金使用管理等工作。继续对有劳动能力的贫困对象有针对性地开展实用技术和劳务技能培训,落实好贫困家庭在校学生教育各项资助政策,打好“基本医疗保险、商业大病保险、民政医疗救助、大额医疗补充保险、社会慈善救助、重特大疾病基金”兜底保障的健康扶贫“组合拳”,推动脱贫攻坚和农村低保有效衔接,做到低保对象应保尽保、扶贫对象应扶尽扶。切实加大宣传力度。做到宣传工作与脱贫攻坚同步推进,鼓励引导更多企业、社会组织、爱心人士参与脱贫攻坚;教育引导贫困群众克服“等靠要”思想,补齐“精神短板”。全面压实乡村干部、驻村工作队、包扶单位和包扶干部责任,耐心细致地解读相关政策,提高群众政策知晓率和工作满意度

打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”理念,切实加大大气、水、土壤污染防治力度,推进“山水林田湖草”系统治理工程,全面推进生态文明和生态环境保护工作。加强环境综合治理推动天皮山冶金化工园区企业改造升级,督促推进企业水循环利用,减少水蒸气排放;鼓励企业对热渣、尾气收集利用,生产化工产品,发展循环经济。按照“减量化、资源化和无害化”的原则,建成高标准的合金废渣存贮场和制糖废渣处置场。加大10蒸吨及以下燃煤小锅炉取缔力度,完成10蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝升级或使用清洁能源改造任务,保持空气质量优良。深入推进“河长制”“湖长制”, 启动黄旗海综合治理工程前期规划设计等工作,统筹水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复;全面提升污水处理水平和中水回用率。加强城镇饮用水水源地和农村饮水工程水源地保护管理,从源头上保障城乡居民饮水安全。实行最严格水资源管理制度,对非法挖筑的鱼塘以及未经批准的自备井,一律取缔关闭。完成平地泉镇部分道路雨污分流工程,解决黑臭水体污染问题。督促规模养殖场按照国家标准,同步建设畜禽养殖废弃物综合利用和病死畜禽无害化处理设施;以“肥料化、燃料化、饲料化、原料化”利用为方向,全面提升秸秆综合利用率。持续扩大生态容量。完成京津风沙源治理、新一轮退耕还林等国家重点生态建设工程1.35万亩、义务植树基地绿化3000亩。继续推进土贵山、磨子山和霸王河前旗段两侧绿化。将经济林建设与沙源治理工程、重点区域绿化和脱贫攻坚相结合,大力发展经济林产业及林下经济,年内新增经济林万亩以上。成立矿山综合整治办公室,对我旗境内矿山进行全面排查,严厉打击私挖滥采等违法违规行为,责令矿山开采业主按照标准进行生态恢复治理,逐年对废弃矿山区域进行地质环境整治。严格落实禁牧休牧和草畜平衡制度,强化护林员特别是国家级生态护林员的聘用管理和考核工作,持续加强森林草原防火,维护森林草原生态安全。促进绿色低碳循环发展。严格执行建设项目环评和“三同时”制度,严厉打击违法排污行为,真正让破坏环境的人付出代价、行有所止。组织实施好第二次全国污染源普查、第三次全国土地调查和全国土壤污染源普查。严守生态保护红线和永久基本农田、城镇开发边界控制线。加大领导干部自然资源资产离任审计,形成推进生态文明建设的常态化机制。倡导绿色生活方式,增强绿色低碳循环发展社会共识。

(二)坚持全面深化改革,推动形成开放发展新格局

扎实推进各领域改革。以庆祝改革开放40周年为契机,积极推进重点领域和关键环节改革取得新突破。持续深化供给侧结构性改革,认真落实“三去一降一补”任务,巩固化解过剩产能成果;继续落实商品房去库存政策,完成上级下达的棚户区改造任务;降低企业税费负担和交易成本;补齐发展短板,提高经济社会可持续发展能力。严格落实“放管服”要求,动态调整权责清单,全面推行“马上办”、“最多跑一次”改革,凡是行政许可类和服务大众的事项全部入驻政务服务大厅办理。全面推进“互联网+政务服务”,提升政府部门、特别是窗口单位信息化水平,努力实现让数据多跑路、群众和企业少跑腿。深化社区综合服务改革,推动重心下移、人员下沉、事权下放、经费下划,着力打造政务服务、社会服务、自治服务“三位一体”的服务体系。深入推进“农民办事不出村”项目实施,打通服务群众“最后一公里”,推动旗乡村三级政务服务平台实现上下贯通。全面推行企业登记全程电子化,进一步促进商事登记便利化。推动投融资平台转型,做大做强投融资和资产运营管理能力。深化财税体制改革,提高预算管理绩效。

打造一流投资营商环境。认真组织开展“优化发展环境年”和“管理工作规范化建设年”活动,全力打造审批流程优、体制机制活、办事效率高、保障服务好的发展环境。优化投资项目全程陪办服务,加强中介服务监管,进一步降低中介服务收费标准。严格落实兑现招商引资等各项优惠政策,帮助企业减负担、降成本、增效益。完善医疗待遇、子女教育、宜居安居等奖励激励优惠政策,吸引更多人才汇聚我旗。建立投资环境倒逼问责机制,做到项目报批无梗阻、项目建设无障碍、项目经营无干扰。继续推行旗级领导包联、部门跟踪服务、手续限时办结等制度,全力解决项目手续办理、征地拆迁、基础配套、要素保障等具体问题,畅通项目落地“绿色通道”,确保项目尽早开工、快速推进。严肃查处阻挠项目建设、干扰企业生产经营的人和事,努力营造稳定、公平、透明和法治化、可预期的营商环境,让企业愿意来、留得住、能发展,把察右前旗打造成为名副其实的投资洼地、兴业宝地、开放高地。

加大招商引资和项目落地力度。对标先进发达地区,以更宽的眼界、更高的标准,提升招商引资工作水平。紧盯北京、雄安新区、山东临沂等地,围绕做大传统优势产业和培育新兴产业,紧盯央企国企和行业领军企业,立足资源优势和基础条件,着力引进一批新能源、新材料、装备制造等科技含量高的企业落户我旗,推动项目建设由重数量向重质量转变。继续谋划实施一批PPP[10]项目,在破解资金瓶颈、推进基础设施和公益事业、化解政府债务等方面实现多赢。加强与国家、自治区、市直部门的沟通联系,紧盯国家产业政策和投资方向,充实项目储备库,力争在项目和资金争取上实现最大化。充分利用好国家重点扶贫开发重点旗县IPO[11]绿色通道优势,吸引更多的拟上市企业迁址注册。

积极发展外向型经济。按照自治区党委李纪恒书记在自治区“两会”期间,参加乌兰察布市代表团审议时提出的:“把乌兰察布打造成为内蒙古开放发展的新高地”要求,牢牢抓住京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作、北京非首都功能疏解和产业转移等重大战略机遇,加快推进京蒙合作产业园建设,加大承接产业转移力度。深度参与“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设,加大向北开放工作力度,加强与俄罗斯、蒙古等国交流合作,积极推动国际联运货车在二连口岸换轮,努力在推动开放发展上实现更大突破、取得更大成效。

(三)落实乡村振兴战略,全面提升“三农”工作水平

深化农村综合改革。加快农村土地“三权分置” [12]改革,有效盘活农村资产资源。深入化解外出务工农民返乡要地纠纷,各乡镇、农牧部门要高度重视,严格按照国家二轮土地承包政策,因地制宜制定农村土地承包纠纷解决方案,力争在5月底前将各类矛盾纠纷依法依规化解到位,6月底前基本完成土地确权工作,确保农村社会和谐稳定。完善草原确权承包工作。创新土地流转形式,鼓励承包农户依法采取转让、出租及入股等形式流转承包土地。深化集体产权制度改革,促进资产变资源、资金变股金、农民变股东,让农民获得更多收益。

加快发展现代农牧业。深化农牧业供给侧结构性改革,加快培育形成有规模、有特色、有品牌、能够辐射带动群众稳定增收的现代农牧业。优化调整种养业结构。以中泰公司和南村、水泉村设施大棚规模种植为带动,加快建设黄旗海北岸设施蔬菜产业带、南村至玫瑰营设施果蔬产业带,着力打造5绿色有机果蔬品牌,并注册登记商标,提高知名度和美誉度,带动更多农民增收致富。依托凯达、富广、民丰三大马铃薯种植加工龙头企业,力争在良种繁育、专用薯种植上实现突破,努力构建马铃薯全产业链发展格局。稳定甜菜种植面积,扩大全株玉米、燕麦种植面积。加快推进大北农、希望种猪繁育项目和蒙天然奶绵羊项目建设,积极引进培育新品种,提纯繁育优良品种,以种子工程建设,促进种养业结构调整和现代农牧业发展。切实转变生产经营方式。全面开展控肥增效、控药减害、控水降耗、控膜提效“四控行动”,严格限制葵花等耗水肥、损地力作物种植,实现投入品减量化、生产清洁化、产业模式生态化。进一步提高农业机械化水平,积极推广农机深松整地技术,推进农业可持续发展。加强农畜产品质量监管,推动规模以上农牧业企业纳入自治区可追溯信息平台。重点抓好“三品一标”[13]认证认证产品6个,切实提高绿色供给能力和农产品竞争力着力构建现代服务体系。积极引进具有国家级人才的农牧业科研院所,组织农技专家深入生产一线,进村入户开展技术指导,将农业技术送到田间地头和农民手中。

全力推进乡村振兴。成立贯彻落实乡村振兴战略领导小组,科学制定乡村振兴战略规划。以建设美丽宜居村庄为导向,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,认真落实农村人居环境整治三年行动计划。建好“四好”农村路[14],为乡村振兴、脱贫攻坚搞好服务。全面巩固提升安全饮水工程,提高农村饮水安全保障水平。年内实现乡镇政府所在地及城市周边村庄污水处理设施、无害化卫生厕所全覆盖,垃圾处理场及天然气、供暖、给排水管网向有条件的乡村试点延伸,补齐农村基础设施短板。推进农村“厕所革命”[15],完善基础设施投入和管护长效机制,强化乡村后续管护措施,巩固农村基础设施建设和环境治理成果。发展多种形式的适度规模经营,提高农民组织化程度,培育壮大新型经营主体,建立现代农牧业生产经营体系,围绕构建产加销全产业链,积极引进更多有实力的龙头企业落户我旗,参与农牧业产业化经营,提高农牧业质量效益;鼓励旗内农牧业龙头企业技改升级,延伸产业链,提升附加值。充分用好国家电子商务进农村综合示范旗平台,完善农村电子商务服务体系,畅通各类农畜产品线上线下销售渠道。大力推动南村田园综合体建设,着力打造乡村振兴和一二三产业融合发展样板。加强农村精神文明建设,积极倡导移风易俗,大力传播新思想、新文化、新科技,着力培育新型农民。推动农村治理改革,加强农村基层基础工作,锻造“三农”工作队伍,规范村规民约,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提高乡村文明程度。

(四)推动工业转型升级,切实提高发展质量效益

优化升级传统产业。重点推动农畜产品加工、冶金化工改造提升,加快发展革塑产业。农畜产品加工业,推进农畜产品精深加工链条式发展,支持现有企业做大做强,力促凯达马铃薯深加工项目二期投产达效,推动昊兴伟业、禾芯沙野等食品加工项目开工建设。冶金化工业,严格执行国家产业标准,年内启动天皮山冶金化工园区企业矿热炉全密闭改造。引导企业加大节能节水设施改造力度,积极推进收集尾气生产甲醇项目建设,加快推进东蒙矿棉项目建设,推动天皮山冶金化工园区工业废渣实现回收利用,着力将天皮山冶金化工园区打造成为自治区级绿色循环产业园区革塑产业,尽快推动已签约的富宝、天陆、鹏通、海润、凯翔、茂森、夏氏、龙跃、五顺等革塑产业项目开工建设,继续加大承接雄安新区革塑产业转移力度,加快产业集群发展,力争用35年时间将其打造成为我旗的又一支柱产业。

培育壮大新兴产业。加快香岛光伏、京能光伏及洁源液化天然气工厂等项目建设进度,积极发展新能源产业。大力推动以旭峰超高功率石墨电极项目为主的新材料产业发展,力争年内形成10万吨的生产能力。全力推动装备制造业发展,加快推进普析通用仪器项目建设,积极引进其他高端优质装备制造企业落户我旗。协调解决木材家具产业在物流、初加工等环节存在的制约问题,加快推动北方(乌兰察布)家居产业园在建的18个木材加工项目尽早建成投产,力争年内实现木材就地加工能力达到300万方,市场交易达到200万方。

提升园区发展水平。年内完成京蒙合作产业园和天皮山冶金化工园区总体规划修编工作;组织编制装备制造园、革塑产业园、飞地经济园总体规划,并完成评审批复工作。扎实推进京蒙合作产业园区的水、电、暖等基础设施建设,实现园区道路互联互通;采用PPP模式进一步完善集宁现代物流园区察右前旗片区和“飞地经济”园区基础设施;按照天皮山化工园区规划,新建园区东侧给水排污工程,切实解决园区供水紧张问题,同时继续做好园区道路硬化、亮化、绿化和美化工作,切实提升园区承载能力。进一步理顺园区管理体制,全面提升园区服务水平。坚持因企施策、分类处置,依法依规清理“僵尸”企业,有效盘活存量用地,助力园区经济转型升级。

(五)抓好商贸物流旅游业,多元发展壮大第三产业

稳步做强商贸物流业。继续加强同山东临沂华强、兰华等集团对接,推动在建和建成的存量商业综合体尽快完善启动运营,着力打造辐射西北的各类专业批发市场。完善察哈尔汽贸城配套服务功能,积极引进高端品牌汽车4S店和汽车后市场龙头企业入驻,提升市场知名度。加速推进乌兰察布会展中心、塞上乌兰国际夏令营学校等项目建设,重点打造高铁商务区城市核心商圈。推动北京双河物流仓储项目和大兴冷链物流项目落地开工,加快万益综合物流园企业入驻和天源国际物流园建设进度,推动银盾国际物流园投入运营,争取规划建设保税仓库,着力打造集仓储加工、物流配送、信息服务、综合配套为一体的集散中心。依托产业、产品、区位优势,促进运输、仓储、交易等要素有效整合,加速构建大物流格局。

大力发展文化旅游业。全面梳理整合境内旅游资源,编制全旗旅游发展规划。积极开展集宁路古城遗址、庙子沟遗址公园建设前期工作。有序推进黄旗海温泉小镇、集宁路蒙元文化小镇和栖雁湖生态观光旅游区等重点旅游项目建设。加快推进玫瑰营风情小镇及磨子山生态公园建设,继续完善景区道路、绿化等基础设施,推动画家创作基地项目落地开工。适时出台《发展乡村旅游扶持政策》,以土贵镇大纳令沟、玫瑰营镇王贵沟等7个国家旅游扶贫重点村为带动,积极发展乡村旅游。加快完善旅游道路、旅游厕所、景区景点标识标牌等旅游基础服务配套设施,全面推动旅游产业提质升级。

发展壮大新兴业态。围绕信息消费、健康养老、电子商务等重点领域,大力培育消费新热点、新业态、新模式,不断满足群众多样化、个性化消费需求。完善金融服务体系,组建国有融资担保公司;扎实开展好我旗列入全区“县域金融工程试点县”工作;尽快推动田牧、森诺两家企业在新三板挂牌上市;积极引进股份制商业银行、国有商业银行和保险公司在我旗设立分支机构;继续开展银企对接,充分发挥“助保贷”等金融产品效应,切实增强金融服务企业、服务“三农”和服务扶贫的能力。深化与苏宁、京东等大型电商企业合作,积极培育本地电商品牌。加快推进黄河源养老产业示范基地项目建设,积极引进集养老、康复、养生、旅居为一体的健康养老服务企业,着力打造面向京津冀的养老养生品牌。全力推动阿里巴巴大数据基地项目落地建设,积极发展电子信息、呼叫服务、互联网金融等关联业态,大力推广“互联网+”在各行业、各领域的融合应用,实现多业融合、联动发展,促进经济高质量发展。

(六)加快城乡建设步伐,着力改善人居环境

强化规划引领作用。抓住乌兰察布市被列入国家第二批城市设计试点机遇,编制新区近期建设区、土贵镇控制性详规和高铁站前核心区商业街修建性详规,以及黄旗海镇、平地泉镇总体规划。积极推进城乡建设、土地利用、产业布局等“多规合一”,构建统一衔接、相互协调的城乡规划体系。坚持一张蓝图绘到底,切实提升城市建管质量。

加快新型城镇化建设。构建现代城镇体系,提升承载能力和公共服务水平。新区,以完善城市功能为目标,采用PPP模式进一步完善城市基础设施建设,迎接京呼高铁全线贯通。新建苏鲁锭路等“两横六纵”道路12公里,续建索伦嘎路等“两横两纵”道路4公里,逐步打通新区断头路,提高道路互联互通水平。开工建设展览馆、博物馆、美术文化图书馆3.2万平米。完成高铁站区景观水系建设。合理规划集约节约用地,积极开展建设用地专项治理工作,盘活闲置建设用地,及时收回“实力不足、不按规划要求建设项目”的用地。做好“半拉子”工程处置工作。土贵镇,以改善城镇面貌为目标,继续加大棚户区改造力度,有序实施道路管网、雨污分流、供水管网改造等工程,配套建设封闭式农贸市场、停车场等公共服务设施。提升改造土贵山公园,打造环境优美、运动休闲、具有旗域特色的名片公园和居民健身的休闲场所。新旧区全面完成管网普查,加快推进天然气入户工作,力争入户率达到50%以上。

稳步提升城市管理水平。坚持管理与服务并重、整治和引导相结合,全面提升城镇面貌和人居环境。充分发挥城市管理综合执法局作用,大力整治违法建设、占道经营等现象,全面提升城市管理综合执法水平。加快数字化城市管理平台建设。实行公安、交警、城管等部门资源共享,实现城市管理的全方位覆盖、立体式监督、数字化管理。全面推行标准化物业管理,力争物业管理实现全覆盖。在新旧区各建2座垃圾转运站,新增水冲式公厕1020座。适当增加环卫设备设施和人员,加大机械化清扫力度,进一步提高保洁水平,做到垃圾日产日清,夜产晨清,营造文明、整洁、和谐的人居环境。

深入开展“五城联创”工作。继续开展单位包联小区工作,推动“五城联创”工作常态化。充分调动居民参与“五城联创”工作积极性,努力营造全民参与、共创共建的良好氛围,共建美丽家园。结合棚户区改造,通过见缝插绿、破硬还绿、立体造绿、拆迁补绿、拆墙透绿等多种方式,建设小游园或公园绿地,增加绿化面积;提升完善土贵镇松林大道及北出口四个街角节点,增设体现我旗地域历史文化内涵及社会主义核心价值观的雕塑和园林小品,力争年内创为自治区园林县城。着力推动小区居住环境持续改善、市容市貌和环境卫生管理水平持续提高,力争年内创为自治区卫生城镇,并为创建自治区文明城市打下良好基础。同时,配合乌兰察布市做好创建国家食品安全城市和国家环境保护模范城市工作。

(七)切实保障改善民生,着力提升群众幸福指数

努力提高就业服务质量。大力推进“大众创业、万众创新”工作,全面落实积极的就业创业政策,促进适龄人口特别是高校毕业生、零就业家庭、农村转移人口、转复员军人和建档立卡贫困户等特殊群体就业创业,年内新增就业岗位2700个。围绕全旗支柱产业和重点企业,实施技能人才“订单式”培养,推进培训就业一体化,着力解决企业招工难问题。深入实施人才强旗战略,积极引进更多急需紧缺高端人才来旗干事创业,共谋发展。依托电子商务产业园、北方(乌兰察布)家居产业园新建两个创业孵化园,推动形成创业带动就业的良好机制。

持续提高社会保障水平。全面落实全民参保计划,努力实现法定人群应保尽保,推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。深入推进机关事业单位养老保险制度改革,稳步提高企业退休人员养老金和基本医疗保险待遇。推进以单病种付费为主的复合型付费方式改革,控制医疗服务成本、降低不合理医疗费用、减轻患者负担。全面提升社会救助对象认定的精准度,完成按户施保工作,按时发放各类救助补贴。健全残疾人、困境儿童和农村留守妇女、老人关爱服务体系。推动察右前旗救助站年内投入使用。加快推进骨灰存放堂建设,全面深化殡葬改革,推进集中治丧,倡导文明新风。

全力推进保障性安居工程建设。切实抓好棚户区改造、农村危房改造工程,进一步改善困难群众住房条件,让困难群众居有所安。积极争取棚改项目资金,进一步拓宽棚户区改造融资渠道,确保年内完成棚户区改造2700户。实施农村“四类重点人员” [16]危房改造1200户,切实解决住房安全问题。

(八)促进社会事业发展,不断优化公共服务供给

推进教育体育事业优质发展。继续深化教育“三项改革”,全面提升教育质量,努力办好人民满意教育。扎实推进第三期学前教育三年行动计划,启用春蕾幼儿园,推动启稚幼儿园挂牌成为集宁师范学院附属幼儿园,不断增加普惠性学前教育资源。巩固提升义务教育均衡发展成果,扩大政宜小学、黄冈中学招生规模。落实新高考制度改革。加快现代职业教育体系建设。支持和规范民办教育。突出发展民族教育,推进蒙古族小学、民族幼儿园建设。加强师德师风建设和中小学生思想品德教育,着力培养德才兼备的合格人才。新建第三中学风雨足球场,规划建设民族学校、新世纪小学足球运动场;深入推进校园足球活动开展,积极争创自治区校园足球特色旗。完善北京八中乌兰察布分校设施设备,全力做好周边市政基础设施完善和环境整治,为自治区“十四运”成功举办提供良好环境。

提升医疗卫生服务水平。稳步实施医药卫生体制改革和公立医院改革,推进医护人员薪酬制度改革。进一步完善医疗卫生服务体系,新建妇幼保健所和土贵、新风、小淖儿3所卫生院。旗蒙中医院交付使用,推动蒙医药事业持续健康发展。提升乡镇卫生院服务能力,强化对卫生院管理、医疗服务质量和数量、公共卫生以及群众受益等方面的综合考核,保障城乡居民公平享有安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。加强全面实施二孩政策的公共配套服务,促进人口均衡发展。广泛开展爱国卫生运动,积极倡导健康文明生活方式。

推动文化事业繁荣兴盛。深入实施文化惠民工程,加快推进公共文化信息化项目建设。认真学习贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神,加强乌兰牧骑队伍建设,改扩建演播排练厅,更新配齐服装、道具、乐器等装备,力争升级为一类乌兰牧骑;创作编排一批富有我旗特色、贴近群众生活、反映时代风貌、体现党的理论和路线方针政策的文艺作品,进一步提升演出水平,更好满足人民群众对精神文化的需求。加大对集宁路古城遗址、庙子沟遗址保护力度,积极收集整理相关资料;深入挖掘和展示察哈尔文化资源和产品,传承彰显察右前旗厚重的历史文化底蕴。

全力维护社会和谐稳定。扎实开展扫黑除恶专项斗争,严厉打击各类黑恶势力违法犯罪;加快推进“雪亮工程”[17]建设,健全立体化、信息化社会治安防控体系;推动综治平台规范化建设,有效发挥平安网格员“五员合一”[18]作用,维护社会和谐稳定,营造良好发展环境。持续开展安全生产大检查,抓好对非煤矿山、道路交通、建筑施工、冶金化工、人员密集场所等重点行业领域专项整治,加快推进天皮山冶金化工园区安环一体化智慧管理平台建设,坚决遏制重特大安全事故发生。构建和谐劳动关系,全面治理拖欠农民工工资问题,建立农民工工资保障金分账管理制度,切实维护好农民工合法权益。扎实推进“七五”普法工作。深入开展矛盾纠纷排查调处和信访积案化解工作,规范信访事项受理办理程序,有效解决群众合理诉求,依法严厉打击缠访闹访违法行为。

认真落实粮食安全旗长责任制。加强档案规范化管理,完成第二轮察右前旗地方志修编工作。严格执行统计法,完善经济运行监测统计指标体系,强化监督咨询服务,认真做好第四次全国经济普查。大力培育和弘扬社会主义核心价值观,深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动,积极营造向上向善诚信互助的社会风尚。全面贯彻落实党的民族宗教政策,大力创建民族团结进步示范单位,依法管理宗教事务,巩固和发展民族团结的大好局面。继续做好老干部、老龄和关心下一代工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。积极支持国防建设,巩固双拥共建成果。

(九)加强政府自身建设,推动政务效能优化提升

切实增强忠诚履职能力。把讲政治摆在第一位,增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,自觉维护党中央权威和集中统一领导。坚决把贯彻落实党的十九大精神和中央、自治区、市重大决策部署作为首要政治任务,全力推动党中央决策部署在察右前旗落地生根。坚决在旗委领导下开展工作,提高抓落实的能力,确保旗委的决策全面贯彻到政府工作中。始终坚持以人民为中心的发展思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,倾听群众心声、尊重群众意愿、解决群众困难,始终把维护人民群众的根本利益作为出台政策措施的出发点和落脚点,使政府做出的工作部署更加符合人民群众意愿。

切实增强务实担当意识。牢固树立务实高效的工作作风,保持奋发有为的精神状态,以敢于担当、勇于碰硬的落实意识,以踏石留印、抓铁有痕的执行力度,确保各项工作高标准推进、高质量完成。加大绩效考核、督查督办和行政问责力度,坚决纠正不作为、慢作为、乱作为等庸政懒政怠政行为,确保各项工作有部署、有落实,各项决策落地生根、取得实效,不断增强政府的执行力和公信力。

切实增强廉洁自律意识。认真履行“一岗双责”,扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强效能监察和审计监督,做到审计各领域全覆盖。加大对领导干部和财务人员培训力度,进一步严肃财经纪律,强化财务管理。深入落实中央八项规定和实施细则精神,在政府系统集中开展形式主义、官僚主义“十种表现”整治工作,力戒形式主义、官僚主义。严肃查处各类侵害公共资产、群众利益的违纪违法案件,营造风清气正的政务环境。

切实增强依法行政意识。开展好“执法行为规范提升年”活动,进一步提高执法人员的法律知识水平,严格规范执法程序,切实加强执法监督,努力实现执法行为标准化、规范化。深入推进全面依法治旗,落实依法行政责任。坚决执行旗委决策部署,自觉接受旗人大及其常委会监督,加强与旗政协的沟通协商,主动接受政协民主监督。进一步提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。

各位代表!新时代要有新作为,新征程要有新担当。让我们在旗委的坚强领导下,紧紧团结依靠全旗各族人民,不忘初心、牢记使命,锐意进取,埋头苦干,奋力谱写新时代察右前旗发展的新篇章,为坚决打赢“三大攻坚战”、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

名 词 解 释

 

1.市旗增值税、所得税“五五”分成:指增值税留成比例由市级10%、旗级25%调整为市旗两级各占17.5%;所得税留成比例由市级6%、旗级24%调整为市旗两级各占15%

2.“营改增”:指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

3.395%”棚改模式:一是社区征求有改造意愿片区居民意见,同意率达到95%以上,由土贵镇向旗政府提出棚改申请;二是动迁小组与片区居民签订《房屋征收补偿安置协议》达到95%以上,被征收户将被征收房屋钥匙交予动迁小组;三是房屋钥匙交付率达到95%以上,被征收人持被征收房屋验收单办理兑付回迁楼及征拆费手续。

4.“非基药专柜”:指在非基药供应基础上,旗医院设立“非基药专柜”,贫困慢性病患者在“非基药专柜”购买的药品可按照医保相关政策给予报销。

5.“河长制”:指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

6.“四个意识”:指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

7.“四个自信”:指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

8.“两不愁、三保障”:指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

9.“五个一批”、“六个精准”:“五个一批”指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批;“六个精准”指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

10.PPP指政府和社会资本合作。

11.“IPO”:指首次公开发行股票。

12.“三权分置”:所有权、承包权、经营权分置。

13.“三品一标”:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志

14.“四好”农村路:20143,习近平总书记在关于农村公路发展情况的报告上作出重要批示,指出“要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好。”

15.“厕所革命”:对厕所进行改造的一项举措,让农村群众用上卫生的厕所。

16.农村“四类重点人员”:指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

17.“雪亮工程”:指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

18.“五员合一”指基层网格员、矛盾调解员、安全生产员、维稳信息员、治安管理员“五员合一”。


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