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在中共察右前旗委员会十四届三次全体会议上的报告
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发布时间:2018-02-12 16:00 作者:察右前旗 来源:察右前旗人民政府 浏览次数:

立足新时代     担当新使命

开启新征程     实现新跨越

为决胜全面建成小康社会而努力奋斗

——在中共察右前旗委员会十四届三次全体会议上的报告

(2018年2月11日)

杨   印

同志们:

这次全会的主要任务是:全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会、自治区党委十届五次全会暨全区经济工作会、市委四届六次全会、全市“两会”精神,回顾总结2017年工作,安排部署2018年工作,动员全旗各级党组织和广大党员干部立足新时代、担当新使命、开启新征程、实现新跨越,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

一、聚焦重点,综合施策,经济社会和党的建设各项工作取得新进展

2017年,面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务,旗委全面加强对重点领域、重大项目、重要工作的统筹谋划、研究部署和督查落实,推动了经济社会全面发展、民生福祉不断增进、党风政风持续好转。

一年来,我们务实担当稳增长,综合实力迈上新台阶。全旗地区生产总值预计完成99.4亿元,固定资产投资完成75.1亿元,一般公共预算收入完成3.01亿元,社会消费品零售总额完成18.3亿元,城乡居民人均可支配收入分别达到27387元、10236元,主要经济指标位居全市前列,固定资产投资总额位列全市第一。现代农牧业稳步推进,南村农业科技观光示范园建成运营;蔬菜种植面积和总产分别突破10万亩和40万吨;马铃薯原种种植面积扩大到3万亩;“察右前旗甜菜”通过国家地理标志登记保护认证,星华源食品荣获自治区著名商标,累计41个农畜产品通过“三品一标”认证。北京“老宋西瓜”种植基地启动建设,华西希望生猪、大北农生猪、蒙天然奶绵羊等一批龙头企业落地开工。工业经济稳中有增,规模以上工业增加值同比增长34.2%;旭峰特种合金、多蒙德冶金化工入围自治区百强民营企业。凯达一期投产达效,年加工马铃薯6万吨。旭峰余热余压发电项目正式投产,10万吨超高功率石墨电极项目稳步推进,冶金化工绿色循环发展取得实质性进展。北方(乌兰察布)家居产业园引进木材加工项目18个,就地加工转化能力达到150万立方米,集群化发展态势逐步凸显。洁源、西部天然气项目进展顺利,土贵镇、新区具备供气条件。现代服务业较快发展,公铁联运物流园区路网连接工程快速推进,万益物流园区基本建成,天源国际物流园签约落地,物流业发展优势更加凸显。北方二手车交易市场开业运营,石材成品交易市场加快建设,专业市场起步发展。国家电子商务进农村综合示范县项目扎实推进,初步构建起旗乡村三级电商服务网络。黄河源国际养老示范基地正式签约,玫瑰营风情小镇启动建设,平地泉水世界获评自治区3A级旅游景区,养老、旅游业实现破题发展。

一年来,我们革故鼎新促改革,发展活力持续增强。全年启动实施改革举措214项,体制机制障碍有效破除,改革红利持续释放。“放管服”改革不断深化,“双随机、一公开”监管制度全面推行,市场活力显著增强。国地税联合办税模式被自治区予以推广。“区园合一”行政管理体制、“3个95%”棚改模式、党建责任考评等自主性改革经验在全市推广。圆满承办全市改革办工作现场经验交流会,“三平台一系统”、“4+7制度体系”等典型经验做法得到市委肯定。

一年来,我们突出重点抓统筹,城乡品质不断提升。高铁站区基本建成,张呼高铁乌兰察布—呼和浩特开通运营,察右前旗步入“高铁时代”。新区完成市政公共基础设施投资7.3亿元,城市综合服务功能进一步完善提升,人气商气逐步显现。土贵镇人居环境持续改善,绿化覆盖率、人均公园绿地面积等主要指标达到自治区园林县城标准,7个小区实现物业规范化管理。达尔登大道亮化全线覆盖,群众出行更加便捷。棚户区改造快速推进,当年完成改造4000户。美丽乡村建设扎实推进,完成农村危房改造3000户,4个乡镇政府所在地、6个村完成了垃圾填埋场、污水处理设施建设,平地泉南村分别被中央文明办、住建部授予全国文明村镇和全国改善农村人居环境示范村。

一年来,我们多管齐下谋治理,生态文明建设卓有成效。全面落实中央和自治区环保督察反馈意见。深入推进“青山”“绿水”“蓝天”三大工程,完成国家重点生态工程和重点区域绿化2.37万亩。重新修订禁牧舍饲方案,用严格的管理推动自然生态持续好转。启动黄旗海湿地综合治理工程,《黄旗海流域水生态综合保护规划》获自治区政府批复,122平方公里缓冲区和核心区围封工程完工,退耕还湿1.8万亩,关闭机电井180眼;黄旗海湿地保护及生态建设世行贷款取得实质性进展。投资1.47亿元,完成霸王河前旗段河道治理。着力提升污水处理水平和中水利用率,率先实现中水提供企业循环利用。严格落实大气污染防治计划,全面完成各项节能减排任务。

一年来,我们直面问题补短板,脱贫攻坚扎实推进。2017年是我旗脱贫攻坚投入精力最多、下的功夫最大、取得成效最为明显的一年,当年实现减贫1930户3806人,贫困发生率由2014年的14.7%下降至现在的4.2%。在提升精准度上,直面问题不回避,推动全旗各级干部转思想、提认识、强作风,率先开展贫困人口动态管理工作,坚持应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶,扶贫对象精准度和群众认可度显著提高。在做实工作力量上,聚焦党委主责、政府主抓、干部主帮、基层主推,进一步理顺工作机制、充实帮扶力量、推行分级调度,严格考评问责,全面压实各级责任,汇聚起抓脱贫攻坚的强大合力。在推动措施落地上,实施菜单式、资产托管产业扶贫模式,基本实现贫困人口产业全覆盖。出台《扶持发展村集体经济实施办法》,首批64个示范村中32个启动运行。坚持向幸福院、中心村靠拢,完成1019户、2213名贫困人口易地移民搬迁。全面落实教育救助政策,累计资助各类贫困学生4712人。推行贫困人口大病和慢性病“2个95%”的报销模式,累计为1529人(次)报销医药费用1000多万元。

一年来,我们凝心聚力惠民生,群众福祉持续增进。财政用于民生领域支出占到80%以上,城乡居民人均可支配收入增速均高于自治区、市平均增长水平,群众获得感、幸福感、安全感不断增强。教育三项改革深入推进,顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。旗医院通过二甲医院评审,蒙中医院建设进入收尾阶段,村卫生室全部实现标准化,城乡医疗卫生服务体系进一步完善。社会保障实现动态管理下的应保尽保。城镇登记失业率控制在4%以内。启动“农民办事不出村”项目,群众办事更加便捷。安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”。深入开展社会矛盾纠纷大排查大化解专项行动,率先成立旗乡综治维稳中心,全旗和谐稳定发展局面进一步巩固。大力推进文化惠民工程,旗乡村三级公共文化服务设施实现全覆盖,乡村广电网络公共文化服务与信息化建设持续推进,群众文化生活不断丰富。

一年来,我们同心同向聚合力,民主法治扎实推进。积极支持人大、政协发挥职能作用。切实加强党对统战工作的领导,强化对民族宗教工作的管理,协调推进工会、共青团、妇联、老干部等工作。党委议军制度不断完善,军政、军民团结局面更加巩固。积极推进全面依法治旗,法治政府建设不断深化,司法体制改革进展顺利,全民法治意识普遍提高。

一年来,我们从严从实抓党建,执政能力显著增强。“两学一做”学习教育常态化制度化扎实推进,党的十九大精神学习宣传贯彻深入开展,广大党员干部“四个意识”“四个自信”进一步筑牢。圆满完成旗乡人大、政府和旗政协换届工作,班子结构进一步优化。严格履行管党治党主体责任,全面强化机构和队伍建设,党委(党组)全部设立组织组、宣传组,充实干部48名,推动工作实现专人抓、专人管。统筹推进各领域基层党建,特别是围绕抓党建促脱贫,持续整顿软弱涣散党组织,试点增设村支委,基层党建力量进一步强化。深入推进全面从严治党,持之以恒正风肃纪,给予党纪轻处分65人、党纪重处分13人,各级干部队伍按规矩办事、按规矩用权的意识显著增强。出台12个制度性文件,推动形成中央、自治区巡视整改落实长效机制。监察体制试点改革工作取得阶段性成果,监察委挂牌成立。完成两轮3个乡镇的巡察工作。

奋斗充满艰辛,成绩来之不易。回顾2017年,很不平凡,非常不容易,我们抓住了重要机遇,战胜了许多困难,赢得了新的发展。这些成绩的取得,是中央和自治区党委、市委坚强领导的结果,是旗四大班子和各个方面共同努力的结果,是全旗上下团结奋斗、合力攻坚的结果,是社会各界鼎力支持的结果,尤其是乡镇、部门和基层干部,勇于担当、甘于奉献,急难险重任务面前不讲条件、不计得失,展现了良好的精神风貌和优良的工作作风。在此,我代表旗委向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地看到,我旗是欠发达地区中的落后地区,发展不平衡、不充分的问题尤为突出:贫困旗县的帽子还没有摘掉,脱贫攻坚进入最后的攻坚期,年老体弱贫困人口占比大,工作任务依然艰巨;农牧业机械化程度低,现代农牧业发展水平还不高;村集体经济尚处于起步阶段,带动能力差;基础设施欠账多,公共服务水平低,等等。解决问题,补齐短板,关键靠发展、关键在干部。一些干部的思想观念、精神状态、工作作风还存在不相适应的问题,特别是一些领导干部安于现状、自我满足,抓发展促改革的劲头和能力不足;营商环境不优,办事效率低下,脸好看、门好进,事依然难办。

同志们,成绩不会从天而降,梦想不会自然成真,只有我们各级干部进一步解放思想、转变作风、务实担当,才能把各项工作做得更好,让群众更满意。

二、不忘初心,牢记使命,坚决扛起决胜全面建成小康社会政治责任

党的十九大进一步指明了党和国家事业的前进方向,是引领我们走进新时代、实现新发展、创造新生活的“思想灯塔”“政治坐标”和“行动指南”,认真学习贯彻党的十九大精神是今年最重要的政治任务。全旗各级党组织和广大党员干部要在真学真懂上下功夫,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,切实把思想和行动统一到党的十九大精神上来,准确把握时代脉搏,奋力抢抓历史机遇,为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往努力奋斗。

2018年,我旗面临的发展形势非常好,各种机遇也多重叠加。一是政策机遇正在扩大,国家集中支持深度贫困地区脱贫攻坚,集中扶持民族地区、边疆地区加快发展,全面实施乡村振兴战略,为我旗补齐短板、加快发展,提供了强有力的政策支持。二是合作机遇正在扩大,随着机场的启用、高铁的开通,我旗面向首都背靠首府的区位优势、互联互通的交通优势、京蒙对口帮扶的合作优势等诸多优势已形成协同效应,为积极承接非首都功能疏解、京津冀产业转移提供了更为广阔的共赢空间。三是绿色机遇正在扩大,随着绿色消费需求不断增长,察右前旗作为京西最近的草原,清新的空气、优美的环境已经成为开发绿色产业、打造绿色品牌,吸引项目投资、产业集聚最大的竞争力。特别是经过多年的发展实践,各族干部群众同心同德共建美好家园的氛围越来越浓,城乡面貌和对外形象越来越好,各级各界对察右前旗的关注度和支持力度越来越大。只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇,我们的目标就一定能够圆满完成,我们的梦想就一定能够早日实现。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会的关键之年。全旗各级党组织和广大党员干部一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导方针,全面贯彻落实党的十九大精神以及中央、自治区党委、市委系列决策部署,坚持发展第一要务,落实高质量发展要求,突出抓重点、补短板、强弱项,大力保障和改善民生,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,推进全面从严治党,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%左右,固定资产投资增长10%以上,规模以上工业增加值增长8%左右,一般公共预算收入增长6%左右,社会消费品零售总额增长9%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%左右,城镇新增就业1200人,城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4.3%和4%以内,全面完成安全生产、节能减排任务。

做好各项工作,要牢牢把握以下原则:

——牢牢把握稳中求进工作总基调。发展始终是解决我旗一切问题的基础和关键,要全力抓好“稳”这个基础、“进”这个关键,既反对消极应付、不思进取,又反对冲动蛮干、急于求成,切实把该稳的牢牢稳住、把该进的推向前进。

——牢牢把握推动高质量发展这一根本要求。深入推进供给侧结构性改革,大力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率,有效增强经济创新力和竞争力。

——牢牢把握深化改革开放这一重要抓手。以庆祝改革开放40周年为契机,坚定不移将改革进行到底,把开放继续推向前进,通过深化改革开放,激发社会创造热情,拓展各领域发展空间,打造自治区开放发展新高地。

——牢牢把握以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,不断满足群众多样化、多层次的需求,下大力气解决好突出民生问题,守好民生底线。

——牢牢把握新时代党的建设总要求。坚持党要管党、全面从严治党,始终把纪律和规矩挺在前面,不断提高党的建设质量,确保党始终成为各项事业的主心骨和坚强领导核心。

(一)坚决打好“三大攻坚战”。这是决胜全面建成小康社会必须跨越的重大关口,我们的各项政策和工作重点都要向三大攻坚战聚焦发力。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按年度排出时间表、路线图、优先序,明确责任主体,强化政治担当,有序化解风险。一是从严从实化解政府债务风险。全面彻底摸清债务底数,科学确定年度化债比例和化债资金,打好培植税源、预算安排、资产重组、资源盘活、土地出让组合拳,力争用3年时间,把政府债务化解到合理范围。注重源头管控,从严控制政府债务增量,新建项目严格控制规模和数量,从严审核把关,人大未批准、预算未安排、没有资金来源的项目一律不予审批,坚决预防查处违法违规举债行为。二是统筹兼顾推进科学发展。把防风险与促发展统一起来,既要守住底线,又要积极推进更高质量的发展,全力保持发展前进态势。要坚持量入为出、去虚求实。对科学论证、符合规定、群众期盼、经济社会发展急需的项目探索“PPP”模式予以解决落实。三是不断优化金融生态环境。有效防范和处置银行不良贷款、民间借贷,严厉打击非法集资和“老赖”等行为,推进社会诚信体系建设,以良好的金融生态推动经济可持续发展。

坚决打好精准脱贫攻坚战。今年是脱贫攻坚决战决胜之年,要坚持把脱贫质量放在首位,以绣花功夫决战脱贫攻坚,确保年内贫困人口基本脱贫。一是抓好责任的精准落实。坚持把脱贫攻坚作为全旗中心工作和头号工程来抓,各级干部要时刻把脱贫攻坚责任放在心上、扛在肩上、抓在手上,层层压实责任,形成责任在一线、岗位在一线、工作在一线。特别是强化乡镇直接责任,压实部门帮扶责任,加强驻村工作队、驻村“第一书记”两支队伍管理、考核,确保真正沉下去、起作用。对落实责任到位、工作实绩突出的干部,大张旗鼓地宣传表彰,符合条件的予以提拔重用。二是抓好脱贫政策的精准落实。政策已经明晰,关键是狠抓落实。扶贫办、各乡镇、各行业扶贫部门要精准把握政策,确保兑现零折扣。突出产业扶贫,进一步完善资产托管、订单带动、光伏扶贫等农企利益联结机制,继续扩大“菜单式”扶贫覆盖面,确保每一户贫困户都有增收项目、每一名贫困人口都有脱贫门路。坚持因地制宜,用活用好扶贫产业资金,大力培育发展村集体经济,年内村集体经济实现清零,引领规模化、机械化现代农牧业发展,带动贫困户增收致富。抓好易地搬迁,提前一年完成四年任务,全面完成农村危房改造,让每一个老百姓都住上安全房。推进就业脱贫,围绕产业发展和企业用工需求,大力开展贫困人口技能培训,让每一个有意愿、有劳力的贫困人口就近就业,实现培训一人、就业一人、脱贫一户。开展电商扶贫,借助国家电子商务进农村综合示范县项目,完善乡村电商网络,推广公益“察右前旗”平台,深化与“社员网”合作,不断开拓农畜产品市场,建立稳定销售渠道,增加贫困户收入。强化政策兜底,全面兑现从学前教育到高等教育的助学政策,全力抓好“一站式”服务、非基药专柜以及“两个95%报销”等健康扶贫政策落实,尽快实现农村低保与扶贫开发双向衔接,将该纳入的人口全部纳入,让该享受待遇的全部享受,确保兜得住底、兜得好底。三是抓好考核问责的精准落实。动员千遍,不如问责一遍。深入开展扶贫领域作风专项治理,严格落实精准扶贫精准脱贫考核问责办法,充分运用好考核考评和督查暗访等有效手段,推动责任落实、政策落地、任务完成,对工作推进不力、影响全旗目标任务的乡镇、部门负责人,严肃追究责任。

坚决打好污染防治攻坚战。始终践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念,守护好我们最大的优势和最宝贵的财富。一是持续加大生态环境保护力度。严格落实“大气十条”“水十条”“土十条”,全面取缔城区10蒸吨以下燃煤锅炉;组建矿山综合整治办公室,制定矿山开采环保标准,推动审批企业按标准实施技改,坚决制止和严厉惩处破坏生态环境行为。实行最严格的水资源管理考核制度,进一步压实各级“河长制”责任,继续推进黄旗海湿地综合治理;完成饮用水水源地保护区污染防治;全面征收水资源税,严控农业用水;坚决依法取缔关停未批私打自备井、鱼塘;新建小区全部配建中水回用设施,最大限度发挥污水处理设施效益,实现中水全利用。加强化工企业、固废填埋场、废弃物堆场等重点部位监管,严厉打击非法开采、偷排直排等违法违规行为。统筹实施好国家重点生态工程、重点区域绿化,每年新增绿化面积不低于1万亩。制定扶持政策,因地制宜推动经济林建设,每年新增1万亩以上。严格落实森林草原防火责任制,推动禁牧舍饲全覆盖,发现一起,追责一起,用刚性的制度保护好来之不易的生态成果。二是坚定不移推进绿色发展。制定全旗贯彻新发展理念实施意见,完成全旗自然资源实物量统计、资产数据信息平台、资产负债表建设,认真执行环境影响评价制度和“三同时”制度,凡不符合环保要求的项目一律不引、不批、不上。推动企业加大环保投入力度,实行技改治污、项目治污。执行最严格的环境监管和执法制度,严厉打击各类环境违法行为。三是大力倡导绿色生产生活方式。加强生态文明宣传教育,积极引导干部群众履行环保责任和义务,倡导绿色消费、绿色出行、绿色生活,在全社会形成爱护生态环境、崇尚生态文明的良好风尚。

(二)坚定不移抓发展。我旗是欠发达地区中的落后地区,发展始终是第一要务,要全力稳定增长,坚决守住底线,不断夯实发展基础。

全力推进乡村振兴。一是大力发展现代农牧业。坚持走生态路、打绿色牌、做特色文章,持续深化农牧业供给侧结构性改革,发展规模化、机械化、品牌化现代农牧业。调优种养殖结构。做强蔬菜种植业,推动走科技引领、品牌带动的路子,加快中泰设施大棚、沃圃生无土栽培项目建设,做大单个优质品种产量,推动品牌创建,打造黄旗海北岸设施蔬菜产业带、南村到玫瑰营设施果蔬产业带,带动更多农民增收致富。依托凯达、富广、民丰等龙头企业,提升种薯生产能力,扩大优质专用薯种植面积,打造马铃薯全产业链发展格局。继续巩固甜菜种植面积。大力发展饲草产业,全株玉米、燕麦种植面积分别达到13万亩、7万亩。把种子工程建设放在战略地位,加快朋诚二期、大北农、华西希望生猪养殖,蒙天然奶绵羊项目建设,培育发展优质种源基地,逐步打造“一乡一业”发展格局。调绿农牧业生产方式。积极引进具有国家级人才的农牧业科研院所,充分激发科技“第一动力”,提升农牧业科技水平,实现绿色发展。深入开展控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗行动,大力压减葵花等耗水肥、损地力作物种植面积。继续开展“三品一标”、地理标志认证,推进从田头到餐桌可追溯,保障群众“舌尖上的安全”。调强农牧业经营体系。紧盯北京市场,推动中土农冷库、南村蔬菜恒温库等仓储设施建设,进一步健全完善物流配送体系,扩大订单生产,推进新鲜净菜、成品半成品加工配送为主的“中央厨房”建设,促成在大兴区设立乌兰察布优质特色农畜产品专门超市,让好产品赢得好市场、带来好效益。二是积极推进美丽乡村建设。启动8个乡镇乡村振兴试点工作,编制集观光农业、体验农业、创意农业为一体的一二三产融合发展规划,推动农牧业生产全链条升值。年内,重点建设以南村为核心区域的田园综合体。按照农村人居环境整治三年行动计划,坚持把完善公共基础设施的重点放在农村,逐步让村里人享受城市现代服务功能。年内,推动乡镇政府所在地天然气、供暖、上下水管网,以及垃圾处理场、无害化卫生厕所全覆盖,并再选择1—2个村试点。全面完成安全饮水工程。扎实推进“四好农村路”建设,为实现乡村振兴夯实基础。三是加快完善乡村治理体系。以村“两委”换届为契机,完善村民自治机制,全面落实党务、村务、财务公开制度,发挥村务监督委员会作用,形成“大家事、大家议、大家办、大家管”的良好氛围。

全力推动工业经济创新提质。一是推动传统产业优化升级。充分运用高新技术和先进适用技术,改造提升冶金化工、建材、农畜产品加工等产业,让传统产业焕发新活力、增强竞争力。冶金化工,严格执行国家产业标准,修编天皮山冶金化工园区规划环评,启动园区现有矿热炉全密闭改造,实现尾气提纯生产甲醇,引导企业加大节水设施改造,打造自治区级绿色循环园区。建材,加快宇钢和东蒙矿棉项目建设,推动天皮山园区热渣热装热兑,到2020年转化率达到90%以上。积极承接雄安革塑产业转移,促成宝塑、龙跃等9个压延制革项目开工建设,力争用3—5年时间将革塑产业打造成为我旗的又一支柱产业。农畜产品加工,加快凯达二期建设,形成年加工马铃薯16万吨的能力。继续引进培育产业化龙头企业,做大食品加工园,突破“原字号”、改变“初加工”,进一步延长产业链、提升价值链、拓宽增收链。二是大力发展新兴产业。持续推动新能源、新材料、装备制造、木材家具产业集群化发展,打造新的经济增长点。新能源,积极推进香岛光伏、京能光伏、洁源液化工厂建设,打造全市重要的新能源基地。新材料,推动旭峰超高功率石墨电极项目建成投产,形成10万吨的生产能力。装备制造,加快普析通用仪器项目进度,建设5平方公里装备制造园,继续承接京津冀产业转移,力争引进3—5家装备制造企业。木材家具,协调解决物流、烤制、初加工环节的制约问题,推动18家在建企业建成投产,继续引进上下游配套项目,加快中商国际生态家居产业项目建设。年内,木材就地加工能力达到300万方,市场交易200万方。

全力加快现代服务业发展。下大力气抓好金融服务、商贸物流、旅游、养老养生等现代服务业。金融服务业,大力扶持农商行、蒙银村镇银行发展壮大,积极引进各类金融机构,弥补我旗金融业发展短板。特别是把金融业发展与助推脱贫攻坚、扶持小微企业发展结合,将更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节,更好地适应、服务、支撑经济发展。商贸物流业,紧盯山东临沂,继续与华强、兰华等商贸集团对接,推动新区商贸体发展专业市场。进一步完善察哈尔汽贸城基础设施,积极引进汽车业新型业态和空白业态,大力发展汽车后市场。完成公铁联运物流园区路网与国道、高速连接工程,推动银盾物流园区、万益物流园区投入使用,加快天源国际物流园项目建设。推进国家电子商务进农村综合示范县建设,实现旗乡村三级物流网络全覆盖,确保通过验收。旅游业,围绕打造乌兰察布游客集散中心,编制全旗旅游业发展总体规划。完善玫瑰营风情小镇基础设施,开工建设画家创作基地。启动黄旗海温泉小镇建设,力争开工集宁路、庙子沟遗址公园。大力发展乡村旅游,依托花村等7个国家旅游扶贫重点村,建设一批精品采摘园、特色民宿和星级农家乐,带动农民增收。养老养生产业,借助“京郊草原·避暑之都”的品牌效应,打造面向京津冀的养老养生基地,重点推动黄河源国际养老产业示范基地建设,年内开工30万平米的适老型住宅、养老服务中心。

全力提升城市发展水平。一是加强城镇建设。重点抓好规划、建设、管理三个环节,全面提升宜居宜业水平。坚持规划先行,抓住乌兰察布市被列入国家第二批城市设计试点机遇,完成土贵镇和新区18平方公里控制性详规、站前核心区商业街修建性详规、新区中心城区外黄旗海、平地泉镇总体规划,充分发挥规划的龙头和先导作用。严格规划刚性约束,推动“多规合一”。完善城市功能,新区以完善基础设施和城市配套功能为重点,逐步打通断头路,提升道路互联互通水平。全力推进高铁商圈建设,完成站前商务区基础设施建设,开工建设30万平米商业体、城市规划馆、展览馆、博物馆、美术文化图书馆;配合推进会展中心建设;启动完善“半拉子”工程,引导房地产市场平稳健康发展,以完善的服务功能迎接高铁全线贯通。土贵镇借助棚户区改造,配套建设封闭式农贸市场、停车场等公共服务设施,推动供热提质、燃气入户,提升宜居指数。继续推进棚户区改造,年内完成改造2700户。围绕创建自治区园林县城,抓好园林绿化、街景美化工作,实施土贵山公园改造提升,推动城市景观和园林园艺建设提档次、上水平、出效果。提升管理水平。加强城市管理综合行政执法工作,加大违法违章行为监管,持续开展市容市貌综合整治,加大机械化清扫力度,特别是抓好平房区、城乡结合部及背街小巷等区域的环境卫生整治,做到不留管理真空,不留卫生死角。开展北京八中乌兰察布分校、豪生酒店周边市政基础设施完善和环境综合整治,以优美的环境迎接“十四运”。组建城市数字化管理中心,推动公安、交警、城管三大公共服务信息平台资源共享,提高管理精细化、智慧化、规范化水平。规范物业公司运行,提高管理水平和服务质量,实现小区物业管理全覆盖。二是强化基础设施建设。坚持适应发展,适度超前的原则,全面加强铁路、公路、电网等基础设施建设。年内,天皮山铁路货运专线一期、万益物流园区与达尔登大道连接线、木材园区与银盾物流园区连接线、平苏路、运通路建成使用,通过“PPP”运营模式完成装备制造产业园基础设施建设。完成新区、土贵镇管网普查。加快新区、产业园区配电网、变电站、输送通道建设,着力解决电力供应不平衡问题。推动天然气进城入户,今年再建和新开工房地产项目必须配套天然气管网,天然气入户率达到40 %。三是提升园区建设水平。坚持错位发展、集聚发展、循环发展,制定实施园区振兴计划,加快推进园区绿化、美化、硬化和亮化,完善水电热、垃圾处理、渣场等设施,推动污水处理设施全覆盖,提升承载能力和环境品位。深入研究解决园区行政管理、人事管理、建设运行等深层次问题,探索“小管委会、强开发公司”的管理模式,吸引社会资本,提高园区管理水平和资本运作能力。强化用地监管,综合运用市场、经济、法治手段,坚决收回长期停建项目要素指标,清理处置“僵尸企业”。

全力打造改革开放新高地。对察右前旗来讲,最大的发展优势是区位,最大的发展潜力在开放,要全力做好开放发展这篇大文章。一是提升改革效能。坚持以全面深化改革破解发展难题,进一步理顺推进改革的体制和机制,增强改革方案的针对性和可行性,提高改革举措的执行力、落实力。深入推进供给侧结构性改革,抓好“三去一降一补”任务落实。持续深化人才发展体制机制改革,研究制定户籍、住房、子女入学等政策措施,着力引进企业发展急需的专业技术人才。探索从制度、机制上改革创新,想方设法创造条件,让农村的机会吸引人、让农村的环境留住人,促进各路人才“上山下乡”,投身乡村振兴。着力深化农村综合改革,依法解决二轮承包后土地遗留问题,坚持试点先行,有序完成土地确权工作,稳妥推进“三权”分置,健全土地流转服务体系,真正让农户的承包权稳得住、经营权活起来。二是扩大对外开放。坚持把招商引资作为经济发展的头号工程,将京津冀作为最大的资源库、资本库、项目库和目标市场,推动以商招商与专业招商相结合、产业链招商与区块链招商并重,通过组织招商会,实施精准招商,着力引进一批符合环保政策、带动产业升级、促进就业创业的大项目、好项目。年内,启动建设10平方公里“飞地经济”产业园,新开工5000万元以上项目至少达到30个。三是打造营商环境。将2018年作为各级“管理工作规范化建设年”,各单位要全面梳理工作职责和任务,制定详细实施方案,全面提升管理规范化水平。严格执行市委“优化发展环境年”要求,抓住“放管服”改革的“牛鼻子”,推行“最多跑一次”做法,凡是行政许可类事项和服务大众的事项全部入驻政务服务大厅进行“一站式”办理,健全完善领导干部包联责任制,全面兑现承诺的优惠政策,加强落地企业“保姆式”跟踪服务,着力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的发展环境。深入整顿规范市场秩序,严肃查处阻挠项目建设、干扰企业生产经营的人和事,坚决整治不作为、慢作为、乱作为的问题,谁损害投资环境就让谁“下课”,谁耽误项目进度就让谁付出代价,对损害发展软环境行为“零容忍”。旗纪委监察委要将这项工作作为重点,坚决查处到位。

(三)持续增进民生福祉。坚持尽力而为、量力而行,一件接着一件办、一年接着一年干,以实打实、心贴心的举措造福于民,使发展更有温度、幸福更具质感。

优化基本公共服务供给。坚持问题导向,围绕教育、就业、医疗等方面薄弱环节和新老问题,精准施策、重点推进。教育方面,启用春蕾幼儿园,推动启稚幼儿园与集宁师范学院联合办学,规范幼儿园办学行为,让每个孩子健康快乐成长。继续深化完善教育“三项改革”,加强师德师风建设,提高教育教学质量。优先发展民族教育,推动蒙古族小学、民族幼儿园建设。完善体育公共服务设施,启动建设标准化足球场,力争开工全民健身中心。就业方面,大力推动“大众创业、万众创新”,围绕电子商务产业园、北方(乌兰察布)家居产业园建设2个创业孵化园,统筹推进高校毕业生、零就业家庭、转复员军人等重点群体就业创业。强化乡镇劳动保障平台作用发挥,推动与企业建立信息互通机制,实现信息共享。开展“订单式”培训,鼓励和支持农民工和外出人士返乡就业,着力破解产业工人紧缺难题。医疗卫生方面,旗医院完成二甲医院创建,蒙中医院启动运行,借助京蒙对口帮扶,探索专科共建、专家巡诊等形式,加强与北京知名医院合作,让老百姓在家门口享受到优质医疗服务。社会保障方面,加快全民参保登记,实现应保尽保。完成机关事业单位养老保险改革,进一步完善职工、居民医保和大病保险制度,落实城乡居民就近参保和新生儿免费参保政策。全面推行“按病种付费”为主的多元复合式医保支付方式,减轻群众就医负担。完善以城乡低保为基础,医疗、住房、就业、教育等专项救助为辅助的社会救助体系。提高困境儿童、特困供养人员、残疾人等困难群体和高龄老人、优抚对象补贴标准,筑牢社会保障安全网。

深入开展精神文明创建。加强社会主义核心价值观建设,持续推进“五城联创”,继续推行机关单位包联小区等有效做法,完成自治区园林县城、卫生县城创建,积极参与乌兰察布中心城区创建国家食品安全示范城市。扎实推进自治区文明县城创建工作,全面深化文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建。深入开展“星级文明农户”“五好文明家庭”“最美家庭”创建活动,引导农民向上向善。大力发展文化事业,积极推进文化体制改革,科学理顺文化和宣传职能,实现工作合理分离;认真贯彻习近平总书记重要指示精神,制定出台加强乌兰牧骑事业发展实施意见,全面加强队伍和阵地建设,提升创作能力,推动乌兰牧骑由二类升级为一类。

切实保障社会和谐稳定。时刻绷紧安全稳定这根弦,深化平安察右前旗和法治察右前旗建设。深入推进“七五”普法,增强各级领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。全面落实司法责任制,将2018年确定为全旗“执法行为规范提升年”,抓住容易发生问题的执法岗位和关键环节,进一步健全执法制度、规范执法程序、强化执法监督,实现执法程序流程化、执法裁量标准化、执法行为规范化,确保每一起案件的办理、每一件事情的处理都严格按程序规范办理,让群众切身感受法治力量和公平正义。深入实施“雪亮工程”,健全综治中心运行机制,持续加强社会治安综合治理,依法开展扫黑除恶专项斗争,聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域,坚持打早打小,增强群众安全感。全面推行农民工工资保证金制度,实行分账管理,确保按时足额发放。扎实做好信访矛盾排查化解工作,依法按政策解决好群众的合理诉求,坚决查处缠访、闹访和到重点地区、重点区域上访等行为。严格落实安全生产责任制,紧盯重点行业、重点领域风险隐患,加大管控整治力度,有效防范各类事故。

三、瞄准靶向,精准发力,全面推进新时代党的建设伟大工程

牢牢把握全面贯彻落实党的十九大精神这条主线,紧紧围绕新时代党的建设总要求,以党的政治建设为统领,思想建设、队伍建设、纪律建设、制度建设同向发力,切实推动市委“党的建设质量提升年”各项要求落到实处,为决胜全面建成小康社会提供坚强组织保证。

(一)坚持党对一切工作的领导。党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。坚持把政治建设放在首位,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,不走形式、不做样子,抓出特色、抓出成效,引导党员干部真正把“四个意识”落实在岗位上、体现在行动中。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,定期听取人大、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报,全力支持其依法依章履行职能、开展工作、发挥作用。全面落实意识形态工作责任制,加强对宣传思想文化阵地的管理,弘扬主旋律,传播正能量,着力用党的十九大精神统一思想、凝聚力量。健全完善协商民主制度和工作机制,提高新形势下统战工作的能力和水平。广泛开展民族团结进步创建活动,依法加强宗教事务管理。用心用情做好离退休干部工作。精心组织编修察哈尔右翼前旗志。持续推进群团组织改革,发挥好他们密切联系群众的纽带作用。加强党管武装工作,深化双拥共建,推进军民深度融合发展。

(二)全面加强各领域基层党组织建设。党的十九大对基层党组织建设提出一个重要命题,就是提升组织力,突出政治功能。要紧紧扭住这个关键,以“北疆先锋”工程为统领,着力抓好带头人队伍建设、党支部建设和党的组织生活制度落实三项重点工作,推动基层党组织全面进步、全面过硬。农村要以抓党建促脱贫、促乡村振兴、村“两委”换届为重点,持续整顿软弱涣散党组织,坚定不移推行“1+N”党组织联建模式,拓宽选人用人视野,强化后备队伍建设,切实把村级党组织建成团结带领群众实现脱贫致富、推动乡村振兴的“领头羊”和“主心骨”。社区要以便民为民利民为重点,持续深化社区综合服务改革,推动重心下移、人员下沉、事权下放、经费下划,实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。机关单位重点落实党员领导干部双重组织生活、民主评议党员、“三重一大”等制度,强化党组领导责任,抓实党的政治建设、思想建设,解决一些机关党组织“灯下黑”问题。非公企业和社会组织重点是扩大党的组织和工作覆盖,动态实现自治区提出的“五个100%目标”,促进非公企业和社会组织健康发展。各级党委(党组)要始终把抓基层党建作为首要政治任务,党组织书记要全面担负起从严治党主体责任,切实把责任螺丝拧紧,把压力传导到位,确保各项任务有效落实,让党的旗帜在每个基层阵地高高飘扬。

(三)全力建设高素质专业化干部队伍。坚持在脱贫攻坚、维护稳定一线锤炼干部、考察干部、选拔使用干部的鲜明导向,注重扎根基层、急难险重岗位一线干部的提拔使用。强化党组织的领导把关作用,全方位、多角度、立体式考察干部,坚决防止干部“带病提拔”。健全干部考核评价机制,对干部的素质优劣、工作好坏做到有考核、有说法、有做法。推行激励机制和容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利、大胆创新探索的干部撑腰鼓劲。

(四)持之以恒改进作风。锲而不舍地落实中央八项规定精神及实施细则,一个节点、一个节点的坚守,一个问题、一个问题的解决,抓具体、严惩处、防反弹。大力开展集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”专项行动,坚决整治只讲不做,只安排不落实,表态多调门高,行动少落实差等突出问题,以作风建设的新成效净化和修复党内政治生态。全旗各级党员干部特别是领导干部要发扬钉钉子精神,学会“弹钢琴”的方法,敢抓敢管敢做,确保各项工作落地。

(五)持续严明党的纪律。从严落实党章、新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例。坚持把纪律挺在前面,注重抓早抓小,用好监督执纪“四种形态”。认真履行班子的集体责任、主要负责人的第一责任和班子成员“一岗双责”,建立有效的责任传递和压力传导机制,以强烈的使命担当、务实的工作举措,切实推动党风廉政建设主体责任落地生根。推动从严治党主体责任和监督责任逐级向基层延伸。加强纪律教育,强化纪律执行,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。

(六)深入推进反腐败斗争。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍,力度不减、节奏不变,努力实现不想腐的目标。充分发挥纪委监察委作用,实现对行使公权力的公职人员监察全覆盖。加强和提高纪检监察干部队伍素质和能力水平,推动纪检监察派驻机构突破零办案。完善旗委巡察制度,聚力发现问题,发挥震慑威力。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题,加大对“雁过拔毛”式腐败问题的查处力度。进一步完善党内监督体制机制,加强对权力运行的制约和监督,特别是强化对农村“三务公开”监督,拓宽监督渠道,形成监督合力。全体党员干部要常怀如履薄冰、如临深渊之感,不触“雷区”、不越“红线”、不破“底线”,着力营造政令畅通、风清气正、心齐劲足、山清水秀的政治生态。

同志们,事业是干出来的,幸福是奋斗出来的。站在新的历史方位,我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实中央、自治区党委、市委决策部署,立足新时代,担当新使命,开启新征程,实现新跨越,为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!


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