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2018年政府换届政府工作报告
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发布时间:2017-12-07 10:32 作者:察右前旗 来源:察右前旗人民政府 浏览次数:

政 府 工 作 报 告

 —— 2017年12月6日在察右前旗

第十五届人民代表大会第一次会议上

刘 飞 明

各位代表:

现在,我代表旗第十四届人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请旗政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

旗第十四届人民政府任期的五年,是察右前旗发展过程中极为重要的五年,也是全旗经济实力大幅增强、城乡面貌日新月异、人民生活水平显著提高的五年。五年来,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,全旗上下深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治国理政新理念新思想新战略,主动引领经济发展新常态,坚守发展、生态、民生三条底线,圆满完成旗第十四届人民代表大会确定的任务,实现了“十二五”规划圆满收官和“十三五”规划良好开局,开创了察右前旗经济社会发展新局面。

——五年来,我们始终坚持抓改革促创新,经济发展稳中有进

综合实力大幅增强。预计至年底,全旗地区生产总值完成100亿元,是2012年末77.63亿元的1.3倍,年均递增5.2%;三次产业结构比例由2012年末17:60:23演进为13:58:29;固定资产投资完成82.8亿元,五年累计完成固定资产投资370.6亿元;一般公共预算收入完成2.97亿元,按同口径计算,是2012年末1.49亿元的2倍,年均递增14.8%;社会消费品零售总额完成18.26亿元,是2012年末11.18亿元的1.6倍,年均递增10.3%;城乡居民人均可支配收入分别达到27390元、10337元,是2012年末17411元、6031元的1.6倍和1.7倍,年均递增9.5%和11.4%。五年累计民生支出84.5亿元,占财政总支出的78%,是财政投入最多、民生改善最显著、城乡居民收入大幅提升的一个时期。

改革创新取得突破。编制了全旗国民经济和社会发展“十三五”规划、被自治区列入第一批扩权强县试点旗。“三去一降一补”[1]扎实推进,供给侧结构性改革成效明显,消化库存商品房60多万平米,占总库存的73%;通过实施“营改增”[2]、资源税“从价计征”[3]、电力多边交易等系列政策积极帮助企业减负。农牧业供给侧结构性改革不断深化,“乳、肉、糖、菜、薯”主导产业实现提档升级。龙头企业、专业合作社与农民利益联结更加紧密,农业开发公司组建运营,农村集体产权制度改革不断深化。不动产登记局挂牌成立。“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照[4]全面实施,市场活力进一步释放。“区园合一”行政管理体制改革成效明显,以城带产、以产促城、产城融合步伐进一步加快。国地税合作办税试点经验被自治区推广,基层卫生服务体制、发展“飞地经济”[5]等方面的改革和探索取得了显著成效,五年来,政府启动实施了450多项改革任务,制定出台了200多项制度性成果,形成了一批具有我旗特色、可复制、可推广的成功范例。

区域合作不断深化。借助京蒙对口帮扶,积极融入京津冀协同发展,与北京市、河北雄安、山东临沂等地开展了多层级、全领域的对接,在承接产业转移和教育、医疗、扶贫等诸多领域的合作取得突破。森诺木材加工、凯达马铃薯深加工、革塑产业等一批重点项目落户我旗。与中央民大附中、国家教育行政学院附属实验学校等5所学校开展了结对帮扶活动,辐射带动全旗28所学校、1.2万名师生受益。与北京航天中心医院、北京大兴区医院建立帮扶合作关系,开通重特大疾病患者“绿色通道”。京蒙对口帮扶在平地泉镇、巴音镇、玫瑰营镇实施了5个设施农业项目,新增日光温室大棚387座。

——五年来,我们始终坚持促转型提质效,产业结构持续优化

特色农牧业发展后劲增强。全旗耕地面积72.8万亩,节水灌溉面积达到26万亩,流转土地14万亩,规模化种植面积18万亩。建成了水泉村千亩马铃薯原原种基地、大哈拉万亩高效智能节水示范区、南村现代农业科技观光示范园等一批科技含量高、辐射带动能力强的重点农业项目;实施了中泰、香岛等一批规模化设施农业项目;建成设施果蔬产业园9处,总面积1.5万亩,年产量达6万吨;马铃薯、冷凉蔬菜、甜菜种植总面积稳定在35万亩以上,占农作物总播面积的近50%,种植业经济效益明显提升。引进了英国大白原种猪、生态黑猪、新西兰奶绵羊等一批优良种畜;建设了朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场、大北农生猪产业化养殖园区、希望集团生猪养殖一体化项目等一批产业化养殖项目;带动新改扩建“百千万”规模养殖场97处,年出栏肉牛2万头、生猪30万口、肉羊70万只、特色禽类100万羽,养殖业产业化程度进一步提高。新增市级以上农牧业龙头企业13家,认证无公害、绿色、有机农产品43个,察右前旗青尖椒、燕麦上报申请地理标志商标,欣康源、阿吉纳等10家企业进入自治区可追溯系统;星华源、阿吉纳和薯都薯、田牧、彤发等被评为自治区和乌兰察布市著名(知名)商标。

工业经济实现提质增效。五年累计实施重点工业项目75个、完成投资130多亿元;规上工业企业达到35家,累计实现工业产值642亿元、利税12.5亿元。将原分散在土贵镇北等地的冶金化工企业全部整合搬迁到天皮山冶金化工园区,旭峰公司特种合金项目建成投产,并率先实现尾气余热发电,实现了“保住工业基础、企业搬迁整合、提升产业层次”三大目标,目前入园企业25家,综合产能由42万吨提高至260万吨,工业产值超百亿元。乌兰察布市首个马铃薯深加工项目——凯达马铃薯深加工项目落户我旗。森诺木材加工、利元管涵等一批项目投入运营;规划建设的5平方公里的北方(乌兰察布)家居产业园,已入驻精利门业等木材加工企业17家,木业加工产业集群正在加快形成。三岔口香岛光伏一期并网发电,黄茂营航天日泽风电主体完工,风能光伏发电装机容量达到53万千瓦;洁源燃气综合利用项目加快推进,清洁能源产业规模不断扩大。翔利天和服装加工、腾达箱包生产、天丰复合肥、口尊彩印包装制酒等项目正在加紧施工;7个革塑产业项目落地建设,初步形成多元发展、多极支撑的产业格局。

同时,始终把工业园区建设作为支撑产业发展的重要载体,天皮山冶金化工园区累计完成基础设施投资30多亿元,建成“六纵四横”道路62公里,实施了变电站、集中供水、中水回用和防尘网、固废渣处理场、园区整体绿化及安环一体化智慧管理平台建设等工程。京蒙合作产业园投资1亿多元,实施了“三纵三横”10公里道路及配套设施建设;增强了园区产业集聚和承载能力。

现代服务业蓬勃发展。察哈尔汽贸城完成投资27亿元,建成区2平方公里,众森汽配城、交警考试中心等建成使用。多蒙德豪生大酒店、北方二手车交易市场、亚辰写字楼投入运营。森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场开工建设。金海龙工贸、国尊汽贸等8家商贸企业纳入规上企业。建成万益综合物流园区,集宁现代物流园区G6以南11平方公里区域划归我旗管辖建设,物流业发展框架全面拉开。编制完成了黄旗海旅游区总体规划。平地泉水世界一期水上娱乐主题馆建成运营。玫瑰营风情小镇及磨子山生态旅游项目开工建设。抓住列入“国家电子商务进农村综合示范旗”的机遇,成立了内蒙古云牧场科技发展有限公司,与阿里巴巴、京东、苏宁等电商巨头合作,搭建“互联网+”[6]开放共享平台,推动互联网与各类产业的深度融合;旅游业、电子商务实现破题发展。

——五年来,我们始终坚持提品质增内涵,城乡面貌焕然一新

规划引领作用充分发挥。完成新区42平方公里总体规划、25平方公里控制性详细规划和12平方公里城市设计;修编了土贵乌拉镇15平方公里总体规划;编制了供热燃气、给排水、绿地系统、公共交通、电力设施等9个专项规划及巴音镇水泉村等重点村庄规划。石材园区总体规划及控制性详细规划、京蒙合作产业园和综合建材市场总体规划开始实施,有力地促进了经济发展和城市建设管理。

城镇品质大幅提升。深入推进“五城联创”[7],成功创建自治区食品安全城镇,城市品位和形象明显提升。新区,自2012年纳入市中心城区规划建设以来,市政基础设施建设累计完成投资70多亿元,城区综合服务功能日趋完善。新建改造主次干道140余公里、地下管网240多公里,打通了黄旗海街等9条道路堵塞路段,“五横四纵”路网基本形成。实施了集中供水厂、污水处理厂、垃圾处理场和110千伏变电站等一批市政公共设施项目。完成24条道路绿化工程,集中打造了带状公园、站前广场、霸王河前旗段等一批有特色的公园、广场、河道绿地,新增绿地面积300多万平米,建成区绿化率达到31%。乌兰察布高铁站和汽车客运总站建成运营。完成了3.5平方公里高铁站区基础设施建设,“两横四纵”道路建设及配套绿化和站房东西配楼全部竣工,水系景观工程开工建设。开发了揽翠苑和山水文园、翡丽庄园等一批精品楼盘,总面积近200万平米。达尔登大道路灯安装全线贯通,与市中心城区实现公交一体化运营,开通公交线路8条,覆盖新区、土贵镇和产业园区,极大地方便了群众出行。新旧区25公里天然气高压管道线路建成完工。以完善城市功能,实施了老羊圈、边墙、梁旺村等城中村改造3350户,拓宽了城市发展空间。土贵镇,五年来旗财政累计投入建设资金近8亿元,城镇面貌明显改观。实施了水源地建设和集中供水、供热管网改造以及垃圾污水处理场(厂)等一批市政基础设施项目。整治小街巷89条、28公里,镇区环卫设施、路灯全部配套,新建水冲式公厕15座。建成了阳光公园,完成了土贵山公园、胜利广场、红卫街北段综合改造和镇区主要出入口绿化景观工程,实施了镇内11条道路和南河渠等绿化,新增绿化面积近100万平米,镇区绿化率由2012年末的22 %提高到 30%。结合“五城联创”,机关企事业单位包联全旗80个住宅小区进行标准化整治。特别是2015年以来,敢于担当、积极作为,实行“三个95%”[8]征收模式大规模推进棚户区改造,实施了和丽广场东西片区、化肥厂片区、土贵山公园南坡等区域棚户区改造3150户,占土贵镇区全部平房的三分之一;新旧区共实施棚户区(城中村)改造6500户,棚户区居民实现“出棚进楼”。

乡村环境明显改善。大力推进美丽乡村建设,累计投入约24亿元,新建通村公路386公里,硬化街巷923公里,建成安全饮水工程169处、标准化卫生室94个、文化活动室120个、便民连锁超市152个,每个村至少新建公厕1座,行政村宽带通达率达100%,保留村庄实现基础设施全覆盖,为全面完成脱贫攻坚奠实了基础。玫瑰营、平地泉两镇入选全国重点镇,王贵沟村被命名为“中华诗词村”,南村荣获第五届全国文明村镇,农村环境、农民生产生活条件发生巨大变化。

——五年来,我们始终坚持抓生态促发展,生态环境得到明显改善

生态文明建设成效显著。累计完成新一轮退耕还林工程900亩、巩固退耕还林工程11万亩、京津风沙源治理工程24.5万亩和通道绿化226公里;特别是从2016年开始,年均安排义务植树基地等绿化工程万亩以上;全旗森林覆盖率达到19.1%。深入开展矿山整治行动,对黄茂营等地锯房、玄武岩采矿区全部关闭,砂石场进行关停整合,将淤泥废渣全部清理掩埋、采坑全部平整覆土进行绿化,完成恢复治理面积4175亩。“河长制”[9]工作全面启动实施,完成平地泉河、南河渠及巴音镇礼拜寺等河道防洪工程,确保河流安全畅通;自治区批复了《黄旗海流域水生态综合保护规划》,围封黄旗海湿地缓冲区、实验区122平方公里,退出保护区内耕地1.8万亩实施生态恢复,其中6000亩开垦地无偿退耕还湿,关闭取水井180眼,黄旗海污染治理持续推进。认真贯彻落实中央环保督察和自治区生态环境保护大检查反馈意见整改工作,以整治冶金化工、挖沙采石、燃煤锅炉等方面环境问题隐患为重点,深入开展了环境保护专项整治行动,技改治污深入推进,完成了天辅乳业污水处理厂和凯能热力、博天糖业燃煤锅炉脱硫设施工程建设;冶金化工企业完善了二次收尘设施;淘汰取缔10蒸吨以下燃煤锅炉44台;10家违规洗渣厂全部拆除并实施生态恢复;依法拆除涉矿企业63家、整改8家;建成农村垃圾处理设施4处、污水处理设施6处。对我旗境内的市、旗饮用水水源地保护区范围进行了调整。黄旗海湿地保护区调整方案通过自治区林业厅、环保厅组织的专家论证审核,现已上报自治区政府待批。加强对重点企业行业水、大气污染的跟踪监管,节能减排目标任务全面完成。

——五年来,我们始终坚持惠民生促和谐,群众幸福指数持续提升

脱贫攻坚工作扎实开展。认真贯彻落实“六个精准”[10]、“五个一批”[11]要求,围绕2018年基本脱贫,2019年稳定脱贫的目标,制定出台了产业扶持、金融扶贫等12项政策措施,并层层签订责任状,脱贫攻坚战取得决定性进展,13172名建档立卡贫困人口实现脱贫。狠抓小村整合和易地扶贫搬迁工作。对全旗176个地处偏僻、生态环境恶劣、基础设施落后的自然村进行整合搬迁,涉及贫困人口1019户、2213人;提前完成了2018年扶贫移民房建设,现正陆续搬迁入住;同时,为解决搬迁农户后顾之忧,对搬迁村庄的土地统一流转、招商,现已流转土地2.8万亩。拓宽产业发展、就业培训、光伏带动、金融贷款等扶持路径。产业扶贫方面,紧紧围绕发展温室大棚、冷凉蔬菜、生猪、蛋鸡、肉牛等特色产业,大力推进“菜单式”产业扶贫和资产托管,贫困户产业扶贫覆盖率达90%以上。积极发展村集体经济带动脱贫,2017年启动实施了64个村集体经济项目,目前土贵镇呼和乌素、巴音镇大哈拉等18个村集体经济项目已开始运转、初见效益。光伏扶贫方面,依托香岛现代农业光伏产业园,带动帮助1148户丧失劳动力、大病和二级残贫困人口稳定脱贫。就业扶贫方面,根据企业用工需求和贫困人口发展意愿,免费对1600多名贫困人口进行了实用技术和就业技能培训;通过公益性岗位安置,护林员、村庄保洁员共聘用贫困人口705人。金融扶贫方面,与蒙银村镇银行、农商银行等银行合作,投放金融贷款4.2亿元,有力推动了贫困户自主发展、入股园区和发展集体经济。全面落实教育帮扶、医疗救助、社会保障兜底三项政策。教育扶贫方面,累计发放教育资助金1209万元,惠及贫困学生4481人次。健康扶贫方面,对所有贫困人口每年进行一次免费体检,并为其购买商业医疗保险;14名贫困人口通过医疗“绿色通道”完成了手术治疗;对慢病患者开展“菜单式”用药和“派送式”购药服务,家庭医生签约服务贫困人口实现全覆盖;旗财政筹资500万元设立了应急住院垫付基金,建立了医保、商业保险、民政、慈善救助基金“一站式”报销机制,贫困人口大病、慢病报销比例均达到95%以上。社会保障兜底扶贫方面,将符合条件的4965名贫困人口纳入农村低保、121名贫困人口纳入五保、22名困境儿童纳入救助范围,社会保障实现应保尽保。统筹整合涉农涉牧资金助力精准扶贫。2017年,统筹整合涉农涉牧资金约1.6亿元,全部用于扶持贫困户产业发展和贫困村基础设施建设,财政涉农涉牧资金使用的精准度和效益进一步提高。

就业和社会保障工作稳步推进。积极推进大众创业、万众创新,建立了众森汽配创业园(孵化基地),就业创业服务体系更加完善。五年实现农村劳动力转移就业6.1万余人次,城镇累计新增就业1万余人,城镇居民登记失业率连续5年控制在4%以内。“五险”[12]参保率稳步提高;企业退休人员月人均养老金达到1777元;城乡居民养老保险实现常住人口全覆盖、医疗保险旗乡两级政策范围内住院平均报销比例分别达到82%和85%,城镇职工政策范围内住院平均报销比例达到86%。城乡低保人均年保障标准分别达到5580元和3332元,各项补贴按时足额发放。实施农村危房改造19189户。完成各类保障性住房建设14264套、120万平米。建成农村互助幸福院37处、3766户,有效解决了部分农村老人集中养老问题。

——五年来,我们始终坚持强基础补短板,公共服务日趋完善

教育事业全面发展。引进建设了北京八中乌兰察布分校、察右前旗黄冈实验学校,与集宁实验小学合办了政宜小学并招生运行,旗第一中学新校区投入使用,圆梦等4所幼儿园全部建成使用,新建了旗实验小学校区,实施了农村薄弱学校改造,全旗办学条件进一步提升。五年新招聘教师138人,教师学科、年龄结构更趋合理。义务教育均衡发展顺利通过国家验收。“三项改革”[13]深入推进,普通高考和中考成绩进入全市前列。公立幼儿园城镇低保家庭和农村家庭幼儿全部免费入园。实施了义务教育学校“蛋奶营养”工程[14],提高了学生的健康水平。

医疗卫生事业不断进步。旗公立医院综合改革全面启动,基本药物制度更加巩固和完善。旗医院顺利通过“二甲”医院初验,并与市中心医院组建医联体。蒙中医院主体完工。五年共招聘医护人员121人。实施了乡镇卫生院标准化、村卫生室规范化建设,乡村卫生门诊统筹实现一体化管理,卫生医疗保障水平大幅提升。强化计生优质服务,两孩生育政策全面落实。

文化体育事业繁荣发展。120个行政村标准化文化室、广播“村村响”工程实现全覆盖,图书馆、乡镇文化站免费向公众开放,编排制作了“亮丽前旗•放飞梦想”健身操,成功举办了“春暖察哈尔”首届春节联欢晚会、环土贵山万人徒步行、第八届察哈尔中老年文化艺术节等系列文体活动,圆满完成了历届乌兰察布国际马拉松赛、国际自行车赛等赛事承办任务;新建笼式足球场8个、乡镇及社区健身活动站点63处,文化体育事业全面发展。

社会治理不断夯实。“平安法治察右前旗”扎实推进,高清视频监控系统建成并投入使用,治安防控体系建设进一步加强。“六五”普法工作通过验收,依法治旗进程加快。认真整改落实国务院巡查组关于安全生产巡查反馈意见,深入开展了各领域全覆盖的安全生产大检查,关停了一批不符合安全生产条件的企业,安全生产形势持续稳定。乡镇食品药品监管所标准化建设全面完成。文明乡镇、文明社区、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动持续开展。国家三类城市汉语言文字工作顺利通过验收。扎实做好新形势下信访和社会矛盾化解工作,维护了和谐稳定的发展环境。召开了全旗第九次民族团结进步表彰大会,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。全面启动察右前旗地方志第二轮修编工作。全力支持群团工作,司法、统计、气象、档案、慈善、妇女儿童等方面工作都取得了新的成绩。

——五年来,我们始终坚持勤政务转作风,政府自身建设不断加强

依法行政从严落实。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。主动接受旗人大法律监督、旗政协民主监督,五年共办理各级人大代表议案建议163件、政协委员提案257件,办复率均达100%。制定了旗政府议事规则,建立健全重大行政决策程序规定,严格落实“三重一大”集体决策制度,科学民主依法决策深入推进。推行政府法律顾问制度,全面落实行政执法责任制。强化政府目标管理,政府系统运转规范有序。

政务环境持续优化。深入贯彻“放管服”[15]改革,完成政府权责清单编制并严格执行,承接自治区和市级下放行政权力事项178项,清理规范性文件62份,环保、食药等18个重点执法部门和森林公安、交警2个授权执法部门全部开展“双随机、一公开”[16]工作。政务信息公开进一步深化。政务服务中心办事大厅建成使用,“农民办事不出村”项目全面推进,设置村级便民服务代办点44个,旗、乡、村三级政务服务体系更加健全,实现审批效能、办事效率、服务质量“三提升”。

作风建设持续加强。严格落实全面从严治党各项部署,扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,领导干部牢固树立了“四个意识”,始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。严格贯彻落实中央“八项规定”和区、市相关规定,完成行政公务用车改革,规范了办公用房、公务接待,“三公”经费持续下降。精心组织中央第二巡视组对自治区开展巡视“回头看”反馈意见和自治区党委第八巡视组对乌兰察布开展巡视反馈意见整改工作。加强审计监督和行政效能监察,坚持从严管理干部,持续用力正风肃纪,大力整治“庸、懒、散、浮、拖”,全旗机关干部作风明显转变,干部队伍干事创业能力得到提升,风清气正、人心思进的氛围更加浓厚,为全旗经济社会持续健康稳定发展,提供了坚强有力的队伍保障和政治环境。

各位代表!五年的艰辛努力,奠定了坚实的发展基础,积蓄了强劲的发展动力,开拓了广阔的发展空间。五年来,我旗配合相关部门完成了呼兴运煤专用通道,G7和集宁东、南绕城高速,机场快速通道、呼张高铁等重点通道我旗境内段的征收建设工作,特别是乌兰察布高铁站的建成使用,我旗势更加凸显。五年来,我旗成功承办了全国农村危房改造、养老体系建设,自治区推动科学发展观摩检查、推动重点项目和重点工作巡回观摩检查、科技创新驱动现代农牧业发展助推脱贫攻坚现场会、棚户区改造现场会,全市第九届精神文明建设等一系列现场会,圆满完成了迎接自治区庆祝成立70周年各项工作任务,得到了中央代表团和上级党委、政府的充分肯定以及社会各界的一致好评。这些成绩的取得,是旗委科学决策、坚强领导的结果,是旗人大、旗政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全旗各族人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此,我代表旗人民政府,向各位人大代表、政协委员、历任老领导、老同志,向全旗各族人民、武警、消防官兵、政法干警,向所有关心、支持和参与察右前旗建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我旗经济社会发展中面临的困难和问题:经济总量还不够大,创新能力不强,发展质量和效益还不高;重大项目支撑不足,产业结构仍需优化;财政自给率低,收支矛盾较为突出;社会事业发展相对滞后,民生领域还存在不少短板,脱贫攻坚任务艰巨;干部队伍责任担当和创新意识不强,行政效能、机关作风和廉政建设还需要进一步加强。对此,我们要直面问题,敢于担当,认真加以解决。

二、今后五年工作思路、奋斗目标和重点任务

今后五年,是察右前旗经济社会转型发展的关键时期,也是全面建成小康社会的决胜阶段。旗第十四次党代会描绘了我旗未来五年发展的宏伟蓝图。我们必须清醒认识和把握当前所处的历史方位,坚定信心,抢抓机遇,推动全旗经济社会发展再上新台阶,更好满足人民日益增长的美好生活需要。

今后五年,全旗经济社会发展的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,进一步完善贯彻落实自治区第十次党代会、市第四次党代会和旗第十四次党代会决策部署的各项措施,深入实施“两大重点工程”(棚户区改造、五城联创),坚决打好“三大攻坚战”(防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治),做大做强“四大主导产业”(冶金化工、木材家具、农畜产品生产加工、物流),培育发展“三大新兴服务业”(旅游、文化、养老),着力打造“五大产业园”(京蒙合作产业园、冶金化工产业园、文化旅游产业园、物流产业园、现代农业产业示范园),推动新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化、绿色化“五化”同步发展,加快实现经济转型升级,全面提升民生保障水平,决胜全面建成小康社会,开启全面建设现代化察右前旗新征程,与全国各族人民一道共圆中华民族伟大复兴的中国梦。

全旗经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长7.5%,规模以上工业增加值年均增长8%,一般公共预算收入年均增长7.5%,固定资产投资年均增长10%,社会消费品零售总额年均增长9%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和8.5%,综合经济实力在全市实现位次前移。节能减排指标控制在上级下达的目标之内。

围绕上述目标,重点做好六个方面工作:

(一)突出创新驱动,持续推动产业转型升级

大力发展现代农牧业。立足我旗资源禀赋和自然条件,以推动土地流转为抓手,打好绿色牌、走好特色路,全面推进农牧业设施化、标准化、规模化生产。种植业方面,通过土地流转、培育新型经营主体和组建专业农机合作社,实现农业机械化全覆盖。抓住国家马铃薯主粮化战略机遇,依托民丰、凯达等龙头企业,加快推进马铃薯脱毒种薯、加工专用薯和鲜薯生产基地建设,全力做大做强马铃薯产业。充分发挥冷凉气候的自然优势,按照科学规划、适度集中、规模经营的原则,进一步加大日光温室、大棚建设力度,不断扩大特色蔬菜、瓜果种植面积,到2022年,蔬菜瓜果种植面积达到12万亩,总产量稳定在50万吨以上。以博天糖业为依托,继续推广公司联基地、农户靠公司的经营发展模式,在黄旗海周边建立甜菜规模化种植基地,到2022年,甜菜种植面积稳定在5万亩,总产量保持在18万吨以上。加大饲草料生产基地建设力度,积极引进和扶持饲草料加工企业,提高加工转化利用率,形成种养结合、农牧互补的新模式,到2022年,规模化优质饲草料基地稳定在16万亩,总产量达到50万吨以上。养殖业方面,坚持以稳定总量、提升品质和提高入园率为核心,促进奶源基地向牧场转型,促进乳业健康平稳发展。推动金维肉牛养殖项目落地建设,依托田牧、瑞田等龙头企业,重点在土贵镇、玫瑰营镇、巴音镇、黄茂营乡、乌拉哈乡发展肉牛养殖,到2022年,年出栏肉牛4万头以上。依托蒙天然新西兰奶绵羊养殖项目,加大肉羊品种改良,推动肉羊养殖由数量型向质量效益型的根本转变。完成大北农、希望等生猪养殖项目建设,依托已建成的朋诚原种猪繁育场、原食商贸有机生态黑猪养殖场,重点在土贵镇、玫瑰营镇、平地泉镇、三岔口乡、老圈沟乡发展生猪养殖,到2022年,年出栏生猪200万口以上。以丰业、同发等龙头企业为带动,继续推行“公司+农户”的发展模式,积极引导和推广养殖技术,带动农户发展特色禽类养殖。

大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,深入推进农牧业供给侧结构性改革,调整优化农牧业产业结构、产品结构,增加绿色优质农畜产品供给,不断提升农牧业发展的质量效益。加快推进农牧业现代化进程,重点规划打造集现代农牧业、文化旅游、休闲体验于一体的南村田园综合体,提高农牧业综合效益和竞争力,探索农业农村发展新模式。全面加强农畜产品质量安全工作,围绕冷凉蔬菜、马铃薯、燕麦等特色优势产业,大力发展无公害和绿色有机产品,积极培育和申报地理标志商标、驰名品牌,着力打造面向京津冀市场的绿色农畜产品生产加工输出基地。围绕农畜产品生产和加工,因地制宜发展休闲观光农业,大力发展乡村观光采摘旅游,积极推进农业加旅游、康养等多种模式融合,推动农业电商、农业互联网等新产业新业态,促进一二三产业融合发展。深入推进农村土地制度改革和农村集体产权制度改革,完成农村承包地确权登记颁证工作,积极探索“三权”分置[17]推进集体经济发展的多种实现形式。引导新型经营主体通过股份制合作、产业化经营、社会化服务等方式,带动农户发展现代农业,共享现代化成果。加快完善乡村基础设施和公共服务配套建设,提升生活垃圾、污水和危险废弃物无害化处理能力,稳步推动供气、供暖设施建设和管网铺设,全面提升农村人居环境和生活质量。

推动工业转型升级。坚持走集约、低碳、环保、效益的新型工业化道路,全力推动农畜产品加工、冶金化工,加快木材家具产业集聚发展,着力培育发展战略性新兴产业。农畜产品加工业,依托伊利、凯达、星华源、博天糖业等重点龙头企业和知名品牌,培育引进一批特色农畜产品精深加工企业,延长产业链条,实现农畜产品加工业高端化、生态化、标准化、安全化,提升产业聚集效应和市场抗风险能力,到2022年,年处理加工原奶36万吨、马铃薯20万吨、肉食品3万吨、冷凉蔬菜10万吨。冶金化工产业,推动现有冶金化工企业进行技改升级和做大规模,大力发展特种合金冶炼和电石下游产品,延伸产业链,提高产品科技含量和附加值;由旭峰公司牵头带动天皮山冶金化工园区企业利用矿热炉煤气生产甲醇,推动企业之间循环式组合,构筑绿色低碳循环产业体系;加快固废渣处理场建设和工业“三废”综合利用进度,逐步将天皮山冶金化工园区打造成“节能环保、清洁生产、循环利用”的冶金化工基地。加快龙跃、茂森、夏氏、五顺4个压延制革和鹏通PVC压延膜、海润昌盛增塑剂、天陆运动塑胶地板等项目建设,加大承接雄安地区革塑产业转移力度,加强与国内知名革塑企业的联合与协作,落地实施一批市场前景广阔、产品附加值高的生产加工项目,力争将革塑产业打造成为我旗的支柱性产业。木材家具产业,全力推动在建木材加工项目尽早建成投产,借助京蒙对口帮扶合作的良好机制和平台,加大承接北京等地木材产业、家具生产转移工作力度,积极引进知名木材加工及家具制造生产企业,完成5平方公里北方(乌兰察布)家居产业园企业入驻,逐步打造成中国北方地区的木材家具制造中心、贸易集散中心、文化体验中心。新兴产业,深入推进“互联网+先进制造业”,推动互联网、大数据和实体经济深度融合,发展先进制造业。重点支持现有企业提升技术研发和成果转化水平,以普析通用仪器、旭峰超高功率石墨电极等项目实施为带动,着力引进电子信息、先进装备制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等领域的大企业、大集团,培育一批战略性新兴产业,推动产业迈向中高端,实现转型升级、内涵发展,着力打造经济发展新的增长极。

加快发展现代服务业。着力推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向精细化和高品质转变,构建起独具我旗特色的现代服务业体系。商贸方面,围绕万和商务广场、东方国际购物中心等存量商业综合体,积极引进知名商业品牌入驻,尽快实现开业运营;以察哈尔汽贸城、北方二手车交易市场等为载体,积极引进品牌汽车 4S店、汽车超市和汽贸行业龙头企业,完善汽车销售后产业链,逐步打造成为集整车销售、配件供应、维修检测、租赁拍卖和展示博览等功能为一体的大型综合性汽贸专业市场和集散中心;依托森诺国际木材交易市场、北方国际石材交易市场,积极规划建设打造区域性木制和石材产品集散中心;加快推进高铁商务区各项工程建设,启动运营站房商业配楼,抓好展览场馆和配套商业中心、写字楼等项目建设,加快高端办公、餐饮住宿、文化娱乐、休闲购物等产业聚集,加快发展高铁经济。物流方面,编制完成11平方公里集宁现代物流园区察右前旗片区发展规划,加快完善基础设施建设,启动物流信息平台建设,培育发展一批服务水平高、集货运、仓储、冷链、配送于一体的现代物流企业。以优质高效服务推进天源国际物流园建设,推动银盾国际物流园建成运营,加大引进物流企业入驻万益综合物流园,着力打造有机衔接呼包鄂经济区、环渤海经济圈,辐射三北地区的物流集散地和华北地区重要的区域物流中心。围绕建设绿色农畜产品生产加工输出基地,积极发展冷链物流。电子商务方面,通过“国家电子商务进农村综合示范旗”验收,完善网上孵化平台,实现电子商务产业集群发展。加强与阿里巴巴、京东、苏宁等品牌电子商务平台的合作,推进电子商务深度融入实体经济,大力发展“互联网+”,促进线上线下共同发展,到2022年实现农村电子商务全覆盖。大力实施“快递下乡”工程,打通农村物流“最后一公里”,让农村购物更便捷、生活更美好。信息产业方面,加快推进以大数据应用为核心的信息产业发展,积极引进一批大数据知名企业,引导各行各业依法采集并开放数据,推动大数据与三次产业融合发展。

着力推进全域旅游。编制全旗旅游发展总体规划,以打造景区为重点,以重大旅游项目为支撑,以乡村旅游为补充,深入挖掘察哈尔文化和境内自然人文资源,加快推进集宁路蒙元文化小镇、黄旗海温泉小镇、栖雁湖生态观光和塞上乌兰国际夏令营学校等重点项目建设,推动玫瑰营风情小镇、磨子山生态公园、平地泉水世界二期建成运营,全力推进全域旅游发展。建设隆庄—泉玉林水库—磨子山旅游公路,加强旅游公共服务配套设施建设,积极融入北京—张家口—乌兰察布—大同黄金旅游线路,使察右前旗的景点景区成为旅游线上的新亮点。

(二)突出协调平衡,深入统筹城乡均衡发展

加快新型城镇化建设步伐。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的原则,科学规划空间发展布局,实现紧凑集约、高效绿色发展。规划编制方面。42平方公里新区总体规划,修编天皮山冶金化工园区总体规划,完成土贵乌拉镇区、京蒙合作产业园区控制性详细规划和区域发展规划、村镇规划、专项规划,统筹推进城乡建设、土地利用、环境保护等“多规合一”,坚持“全旗发展一盘棋,一张蓝图绘到底”。新区建设方面。积极主动融入高铁时代,紧紧抓住呼张高铁明年开通、京张高铁2019年开通机遇,依托高铁形成服务全区、面向全国、辐射俄蒙欧的重要的交通枢纽中心,高铁枢纽带来的客流、物流、资金流、信息流为新区打造节点优势提供了条件,必将使城市建设发展焕发出新的生机与活力,为此需在完善功能、提升品质和产城融合三方面下功夫。一是有效对接服务高铁,加强站区周边配套功能建设,加快完善供水排污、供气供热、公共交通、通信电力、垃圾处理、停车库场等基础设施,打通索伦嘎路、玛拉沁路、团结路、哈达路、苏鲁锭路、友谊大道等道路,实现阿拉善东、西街与集宁区道路连通,积极争取地下综合管廊建设项目,全面提高基础设施的综合保障能力,为最大限度释放高铁效应创造基础条件。二是优化服务资源布局,按需配置购物超市、便民服务网点、医院、学校等公共服务设施,着力打造“10分钟生活服务圈”[18];建设城市游乐园、特色主题公园广场;加快会展中心建设,依托现有酒店场馆,积极承办好各种大型文体展会活动;大力发展总部经济、服务外包、健康养老、会展营销、教育培训等高端服务业态,全面提高接待服务能力。三是着力拓展城市空间,“实力不足、不按要求建设项目”的用地要及时收回、再次招商;做好在建项目服务,帮助拓宽融资渠道、提振信心,推动停工项目尽快复工。以产城融合为导向,深入推进新区与周边产业园的互动互促,加快完成京蒙合作产业园、集宁现代物流园区察右前旗片区、北方(乌兰察布)家居产业园基础设施建设,引进和培育一批城市新产业、新业态,增强城市发展活力,实现人口聚集,推动区域经济转型升级。通过五年努力,力争将新区建成产业繁荣、生活舒适、环境优美的园林之城、创业之城、宜居之城,使其成为察右前旗对外的一张亮丽名片。土贵镇改造方面,突出抓好棚户区改造和公共服务配套体系建设两项重点工作。按照新修编的土贵镇城市总体规划,力争用三年时间,基本完成土贵镇棚户区改造工作,同步推进供热供水燃气管网、垃圾处置、污水收集等市政基础设施的改造升级,配套建设一批文体设施、农贸市场、停车场等公共服务设施,新建土贵山路、工业路“一纵一横”道路,打通镇区路网循环。精心改造和完善土贵山公园,在人口密集区域新建1—2处综合性公园。加快补齐土贵镇基础设施、公共服务短板,力争用五年的时间,彻底改变长期落后的城镇面貌,建成文明和谐的宜居城镇。

深入推进“五城联创”。深化自治区食品安全城镇创建成果,积极参与乌兰察布市中心城区国家食品安全示范城市创建工作,不断提升食品药品安全保障水平。加大环境卫生整治力度,在进一步提高城区、主要街道环境卫生标准的同时,统筹推进整治区域由城区向乡村延伸、由主要街路向背街小巷延伸,推进“厕所革命”,彻底消除管理盲区和环境卫生死角,争创自治区卫生旗。结合棚户区改造,加大公园绿地建设力度,通过见缝插绿、破硬还绿、立体造绿、拆迁补绿、拆墙透绿等多种方式增加绿量,对已经完成绿化的重点地段、重要部位实施园林景观改造,力争用五年时间,城镇绿化率达到36%以上,创建成为自治区园林县城,积极争创国家园林县城。培育和践行社会主义核心价值观,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,形成自觉向善、积极向上的社会风尚,引导全社会形成“城市是我家、维护靠大家”,“同住一座城、共爱一个家”的浓厚氛围,争创自治区文明城市。严格落实新《环保法》,深入开展环境安全隐患排查治理工作,全力打好“气、水、土”污染防治三大战役,配合乌兰察布市创建成国家环境保护模范城市。

切实加强城乡管理。积极探索大数据、云计算等新一代信息技术,加快智慧城市建设,推动数字化城管工作开展;加大城市管理综合执法力度,切实加强城市规划建设、道路交通、市政、环境、殡葬管理;严格落实网格化管理,提高城区道路机械化清扫水平,深入开展市容市貌和环境卫生整治,对私搭乱建、占道经营、乱摆乱放等行为进行全面治理,提升居民小区物业管理水平,营造文明、整洁、和谐的城市环境。大力开展农村人居环境整治行动,实施庭院美化、村庄绿化,加大“五堆”[19]清理力度,完善“美丽乡村”各项管理制度,实现常态化管理,杜绝“脏乱差”现象回弹反复,提升农村人居环境。

完善城乡基础设施。统筹推进“七网”[20]建设,加快形成适度超前、布局合理、配套完善、满足发展需求的基础设施网络体系。铁路网方面,规划建设原糖厂铁路专用线至天皮山冶金化工园区货运专用线,完成银盾国际物流苏集铁路货运项目建设。公路网方面,完成运通路、平苏路、北方(乌兰察布)家居产业园至银盾物流园区的连接道路建设。重点围绕农牧业产业基地、工业园区、扶贫重点村以及乡村旅游开发抓好道路建设,升级改造原有道路,保障城乡道路快捷畅通。水利网方面,继续完善提升“农业高效节水灌溉”面积和质量,实现贫困人口饮水安全工程全覆盖,全力推进黄旗海流域河道整治工作,全面提升全旗防汛抗旱能力。能源网方面,按照新区地下管网规划,整合电力线路走廊,实施电缆入地工程。在京蒙合作产业园和天皮山冶金化工园区分别规划建设220千伏变电站各一座,加快形成以220千伏变电站为支撑、110千伏变电站为骨干、35千伏变电站为辅助的电网结构,提高输配电能力。推广以天然气为支撑的新能源利用,实现城镇、工业园区燃气管道全覆盖,并向乡村延伸。市政网方面,继续完善市政道路及配套供水、污水、中水回用和雨水管网,改造城镇供热管网,建设地下综合管廊。信息通讯网方面,加快城镇社区光纤化改造进度,实现移动4G信号全旗全覆盖,WIFI热点实现城区主要公共场所、行政村全覆盖。

(三)坚持绿色循环,着力推进生态文明建设

加大生态建设力度。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程和各方面,着力建设为祖国北方重要的生态安全屏障。组织实施好京津风沙源治理、退耕还林、公益林保护等国家重点生态工程,加快义务植树基地建设;完善提高G6、G55高速视野范围绿化水平,实施呼张高铁、呼集铁路、G7高速沿线和视野范围绿化,年均绿化面积万亩以上,逐步实现生态环境的根本好转;将经济林建设、发展林下经济作为生态建设的发力方向,努力实现生态、经济效益相统一,到2022年森林覆盖率达到23.5%以上。

加强生态环境资源监管。全面落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,开展领导干部自然资源资产离任审计,完善生态环境损害责任终身追究制。健全完善生态环境保护网格化监管体系,加大生态环境保护执法和督查问责力度。严格执行森林和林地、湿地等生态红线保护制度,严厉打击私挖滥采、乱砍滥伐、破坏草原植被、违法占用林地等行为。加大森林草原防火力度,坚持禁牧休牧和草畜平衡制度。加大低效闲置用地清理力度,坚守耕地保护红线,严格划定基本农田,推进土地集约高效利用。积极实施矿山复绿工程,逐年对现有废弃矿山区域进行地质环境治理,用最严厉的执法保护生态建设成果,着力打造天蓝、地绿、水清、气爽的良好生态环境。

坚决打好污染防治攻坚战。坚持以铁的担当治污,加大大气、水、土壤等污染防治力度。强化大气污染防治,坚决取缔10蒸吨及以下燃煤锅炉或城区实现,引导天皮山冶金化工园区企业发展循环经济,通过工艺改进、密闭性改造等措施,减少污染物排放,坚决打赢蓝天保卫战。强化水污染防治,全面落实“河长制”,加大河流环境综合整治力度,严控河道采砂;实施最严格的水资源管理,开征水资源税,切实增强全民节水意识;提高污水收集率、处理率和中水回收利用率;,用两年左右时间彻底取缔非法建设的自备井。开展集中饮用水水源地和农村饮水工程水源地5年时间让黄旗海湖面扩张、,重新景象。强化土壤污染防治,减少农药、化肥使用量,依法关闭和搬迁禁养区内的畜禽养殖场,确保农村环境质量持续优化。认真落实国家产业政策和环境准入要求,严格执行环境影响评价和建设项目“三同时”制度[21],把好新建项目审批关、在建项目监管关、投产项目验收关,从源头上控制新污染物的产生。

(四)坚持改革开放,不断提高发展动力活力

深化重要领域和关键环节改革。牢牢把握供给侧改革这条主线,坚决淘汰落后产能,促进企业降本增效。合理调控商品房建设,扎实做好商品房去库存工作。助推解决企业融资难和融资贵问题,加大“放管服”改革力度,清理各类中介服务及行政事业性收费项目,降低综合营商成本,实实在在为企业拓展利润空间。深化商事制度改革,推行电子营业执照,加快市场准入和退出便利化。大力推行“互联网+政务服务”,推动实体大厅和网上大厅融合,简政便民。加快财税管理制度改革,强化预算执行和动态监控,提高财政资金的使用效益。加大PPP项目[22]谋划储备力度,推进项目更多更早落地实施。深入实施人才强旗战略,大力引进培养高端人才和急需紧缺专业人才。探索特色示范小城镇建设新模式,推进乡镇管理体制创新。

加大招商引资和开放合作力度。抢抓“京津冀”地区非首都功能疏解、京蒙对口帮扶等重大战略机遇,进一步完善承接产业转移优惠政策,依托京蒙合作产业园,突出招大引强,大力实施长驻定点招商、产业精准招商、主题推介招商,力争在发展“飞地经济”上取得新突破,到2022年,把京蒙合作产业园打造成自治区承接首都产业转移的示范区、产业升级的助力区、产业发展的拓展区。借助区域合作机制,主动吸引京津“双一流”[23]学校、知名三甲医院等机构,与我旗开展深度合作。充分利用IPO扶贫[24]政策,通过积极招引拟上市企业和引导支持旗内企业等方式,力争培育2—3家上市企业。紧抓国家实施“一带一路”战略[25],积极参与“中蒙俄经济走廊” [26]建设,深化与蒙俄有关地区的合作,大力支持企业扩大蒙俄木材等资源进口利用,做实进口资源加工业,力争实现年进口俄材500万方、就地加工300万方,建设境内外联动、上下游衔接的跨境产业合作基地。深化长城“金三角”区域共建,在推动蒙晋冀(乌大张)城市群协同发展中发挥更大作用。进一步完善项目审批“绿色通道”,实行跟踪服务和全程服务。切实加强土地、劳动力、资本等要素保障,着力解决外来客商的子女入学、医疗卫生等问题,让投资者安心创业、舒心生活。

(五)坚持共享均等,切实增强人民群众获得感

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事来抓,认真落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,继续按照“六个精准”、“五个一批”要求,注重扶贫同扶志、扶智相结合,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全旗之力推进脱贫攻坚,稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”,切实做到脱真贫、真脱贫,让贫困人口共享小康生活。精准识别方面,对符合现行国家扶贫标准而未纳入建档立卡系统的“应纳尽纳”,确保不漏一户一人;对建档立卡系统内没有稳定达到现行国家脱贫标准的,继续因户因人精准施策,做到“应扶尽扶”,确保其稳定脱贫;对已经纳入建档立卡系统,但属于识别错误的,按程序予以清退,切实做到“应退尽退”。产业扶贫方面,大力培育和扶持辐射面广、带动力强、成长性好的农牧业龙头企业,完善企业与贫困户利益联结机制,通过扶持龙头企业、发展特色产业带动贫困群众稳定增收。协调金融机构加大对贫困户放贷力度,继续推广“菜单式”、“资产托管式”产业扶贫模式,让贫困人口更多分享产业发展收益,增强自我发展能力。加快村集体经济发展,2018年120个行政村的村集体经济全面启动,2019年村集体经济收入全部达到5万元以上,实现村民户户增收。易地扶贫搬迁方面,加快在建工程收尾完善和搬迁入住工作,确保在今年底前实现贫困户全部搬迁入住,并将旧房全部拆除。2019年,完成剩余73个基础条件差、生态环境恶劣村庄的搬迁整合。教育扶贫方面,按学期及时发放各类贫困学生教育资助金,实现贫困家庭子女上学教育资助全覆盖,让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困的代际传递。就业扶贫方面,结合我旗产业发展和旗内企业用工需求,大力开展农民实用技术和就业技能培训,切实提高贫困人口劳动技能和素质,最终实现有劳动能力的贫困家庭“掌握一门实用技术,增加一条脱贫致富门路;劳务输出一人,脱贫致富一家”的目标。健康扶贫方面,进一步完善贫困户医疗综合救助保障体系,提高贫困人口大病住院和慢病用药费用实际报销比例,切实解决贫困群众因病致贫、因病返贫等问题。社会保障兜底扶贫方面,切实做好精准扶贫与兜底保障衔接工作,把符合低保条件的贫困人口纳入兜底保障范围。群众认可度方面,加大脱贫攻坚政策、成效的宣传力度,继续落实好贫困户各项帮扶措施,对非贫困户在产业发展、健康医疗等方面给予一定支持,让贫困群众和非贫困群众都能享受到实实在在的实惠,感受到党和政府的温暖、关怀,提高广大群众对脱贫攻坚政策的知晓率和工作的认可度。责任落实方面,严格落实乡镇脱贫攻坚主体责任,切实加强驻村工作队、第一书记、包扶干部管理,对存在精准识别不准、帮扶措施不力、精准退出不严、群众认可度不高等情况的,要严肃问责,确保脱贫攻坚各项任务按时保质完成。

不断扩大就业完善社会保障。统筹做好高校毕业生、贫困家庭成员、就业困难人员等重点群体就业工作,到2022年,城镇累计新增就业4500人以上,城镇登记失业率控制在4%以内,确保零就业家庭动态“消零”。大力培养和引进创新创业人才,加快营造有利于大众创业、万众创新的市场环境,激发全社会创新创业创造活力。实施全民参保计划,扩大社会保障覆盖面。全面落实机关事业单位养老保险制度。做好各类社会保险制度衔接和待遇调整。加强城乡社会救助体系建设,加大最低生活保障清理整顿力度,提高困难群众最低生活保障精细化管理水平,逐年提高特困供养人员供养水平,实现应保尽保、应退尽退。健全完善留守儿童、妇女、老人和残疾人关爱保障机制。加快推进农村危房改造进度,确保新建改造工作在2018年春季全部完工,实现危旧房全部拆除或维修加固;做好棚改融资贷款申报工作,力争到2020年,基本完成现有城镇棚户区改造,全面改善困难群众居住条件和生活环境。

努力办好公平优质教育。继续加大教育经费投入力度。深入实施“薄改计划”,巩固提升国家义务教育基本均衡发展成果。全面深化教育“三项改革”,加强“三支队伍”[27]建设,强化教育管理,提高教学质量。抓住京蒙对口帮扶机遇,继续拓展旗内学校与中央民大附中、北京大兴区实验小学、集宁区实验小学等学校开展深度合作交流,提升全旗教师、校长的专业能力水平,着力打造一批区、市品牌学校。扎实推进特色学校建设与体育艺术教育, 注重艺体类特长生培养,促进学生德智体美劳全面发展。高度重视农村义务教育,突出抓好民族特色教育,办好学前教育,普及高中阶段教育,完善职业教育和培训体系,发展优质民办教育,构建高水平、优质均衡的现代化教育体系,让更多孩子成就梦想,让更多家庭实现希望。

打造健康察右前旗。加强旗医院重点专科建设,深入推进分级诊疗工作;推进医疗、医保、医药“三医”联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。全面推进家庭医生签约服务工作。旗蒙中医院完成建设并投入使用。全面改善乡镇卫生院就医环境,配齐所需医疗设备,强化医疗卫生人才保障,提高乡镇卫生院医疗水平。实施好两孩政策,完善计划生育服务管理,促进人口均衡发展。加快发展健康养老产业,加快中国国际养老产业(乌兰察布)项目建设,鼓励社会力量合办或兴办养老机构,满足多层次、多元化的养老康体需求,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

推动文体等社会事业繁荣兴盛。加强理论武装,推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心,巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位,巩固全旗各族人民团结奋斗的思想基础。认真学习贯彻习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神,建设,永做草原“红色文艺轻骑兵”,通过创作编排一批“接地气、传得开、留得下”,群众喜闻乐见的优秀作品,宣传党的十九大精神,。完成文化馆、图书馆、博物馆、美术馆等公共文化服务设施建设。加速振兴传统文化,深入挖掘整理和传承弘扬察哈尔文化等人文资源,做好庙子沟古人类遗址保护开发工作,规划建设元代集宁路古城遗址公园,积极培育独具我旗地域特色的文化产业。高水平办好消夏文艺演出、土贵山万人徒步行等群众性文化体育活动。完成城乡广播电视公共服务一体化项目建设,让农民群众收听收看到更多更好的广播电视节目。借助自治区第十四届运动会在乌兰察布市召开的契机,重点完成体育场、笼式足球场和综合体育馆“两场一馆”建设,增强体育赛事承办能力和竞技体育水平。全面贯彻党的民族政策,深入开展民族团结进步创建活动,铸牢中华民族共同体意识,切实维护各族人民团结奋斗、安居乐业的大好局面。扎实抓好审计、统计、民兵武装、人民防空等工作,认真落实好老龄事业、妇女儿童、残疾人、工商联、红十字等任务,推进各项社会事业全面协调发展。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格政府债务化解方案,通过盘活国有资产、压缩“三公”经费等一般性支出、积极培植新税源、规范开展政府与社会资本合作等措施,逐年偿还现有政府债务。今后政府性投资项目,要进行充分论证,科学确定建设规模及标准,认真落实建设资金来源,切实管控政府性债务风险。积极帮助农商银行、村镇银行等旗内金融机构化解不良贷款,维护良好的金融生态环境,着力防范金融风险。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,着力构建“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系。深入开展隐患排查整治专项行动,统筹抓好冶金化工、道路交通、非煤矿山、危化物品等领域的安全生产工作,牢牢守住安全生产底线。加强平安察右前旗建设,健全立体化、数字化社会治安防控体系,增强突发公共事件应急预警处置能力。创新信访工作体制机制,保持和巩固好信访维稳工作的良好态势,依法分类处理好信访诉求,妥善化解社会矛盾,维护群众合法权益,真正肩负起打造“祖国北疆安全稳定屏障”的神圣使命。

(六)牢记使命职责,加快建设人民满意政府

始终把为民服务作为政府工作的出发点。“民生在勤,勤则不匮。”坚持以人民为中心的发展思想,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,牢记为民初心,推动服务向民生覆盖、资源向民生倾斜,努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。践行党的群众路线,多渠道了解社情民意,问政于民、问计于民、问需于民,深入群众开展调查研究,精准破解发展中的难点。严格落实民生政策,优先保障民生资金,认真办好人大代表建议和政协委员提案,全心全意解决好群众关注的生态环境、道路建设、上学就医等热点问题,不断提高人民群众幸福指数。

始终把依法行政作为政府工作的生命线。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,严格执法、公正执法、文明执法。深入推进“七五”普法,建设社会主义法治文化,培育法治信仰、契约精神、规则意识。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会各界监督,及时回应社会关注热点,不断提升政府的公信力和凝聚力。健全完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度和终身责任追究制度。全面推行“双随机、一公开”。严格落实党风廉政建设“两个责任”,严守“八项规定”,坚持用制度管人管事管钱,加强对重点岗位、关键环节的监管,严肃查处违纪违规行为,确保干部清正、政府清廉、政治清明。

始终把强化落实作为政府工作的主旋律。牢固树立强烈的责任感和事业心,保持奋发有为的精神状态,把心思和精力用在干事创业上。坚持领导带头、以上率下,敢于直面矛盾问题,善于破解棘手问题,求真务实、真抓实干,切实把各项工作落地、落细、落实。健全完善绩效管理和督查考核体系,跟踪督办重大决策、重点工作,以激励促落实,以问责求实效。强化干部队伍政治纪律和组织纪律,严肃廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,切实增强干部队伍适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,广大干部为发展劳心智、为百姓下苦功、为工作多流汗,努力把人民群众的美好期盼变为现实。

各位代表!新的目标激励人心,新的任务艰巨光荣,使命重在担当,实干成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和旗委的坚强领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,深入学习宣传贯彻党的十九大精神,不忘初心、继续前进,充分发扬钉钉子精神和蒙古马精神[28],勇于变革创新,勇于攻坚克难,勇于担当作为,奋力谱写察右前旗决胜全面建成小康社会、开启新时代全面建设社会主义现代化新征程的崭新篇章!

名 词 解 释

1、“三去一降一补”:指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

2、“营改增”:指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

3、“从价计征”:指按照企业的销售额按比例征收税赋,其征收幅度随着企业效益和市场行情而波动。

4、“多证合一”、“一址多照”、“一照多址”、“同城异地”办照:“多证合一”指将涉及企业(包括个体工商户、农民专业合作社)登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上;“一址多照”指在同一个地方可以注册多个市场主体,办理多个营业执照;“一照多址”指企业在同一登记机关设立分支机构时不再需要领新的营业执照,在已有的营业执照上标注分支机构经营场所即可。“同城异地”办照指个体、企业等所有市场主体可不受工商所管辖区域限制,自主就近选择到任何一个工商所窗口办理注册登记业务。

5、“飞地经济”:指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢、跨越发展的经济模式。

6、“互联网+”:指“互联网+各个传统行业”,但这并不是简单的两者相加,而是利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。

7、“五城联创”:指我旗创建自治区文明城市、园林县城、卫生旗、环保模范城镇、食品安全城镇。

8、“3个95%”:《察右前旗土贵乌拉镇棚户区改造实施方案》提出,一是由社区征求有改造意愿片区居民的意见,同意率达到95%以上的片区,由土贵镇向旗政府提出棚户区改造申请;二是动迁小组与片区居民签订《房屋征收补偿安置协议》的签订率达到95%以上后,被征收户将被征收房屋钥匙交予动迁小组;三是当房屋钥匙交付率达到95%以上时,被征收人持被征收房屋验收单办理兑付回迁楼及征拆费手续。

9、“河长制”:指由各级党委或政府主要负责人担任“河长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

10、“六个精准”:指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

11、“五个一批”:指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

12、“五险”:指养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险。

13、“三项改革”:指“校长队伍建设改革”、“教师队伍建设改革”、“课堂教学改革”等3项市教育体制改革。

14、义务教育学校“蛋奶营养”工程:指从2012年开始,对全旗农村义务教育阶段在校生和镇内义务教育阶段寄宿生,实施一杯奶和一个鸡蛋工程,所需资金全部由旗财政支出,每年列入财政预算。

15、“放管服”:“放”即简政放权,降低准入门槛;“管”即公正监管,促进公平竞争;“服”即高效服务,营造便利环境。

16、“双随机、一公开”:指随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时公布查处结果。

17、“三权”分置: 农村土地所有权、承包权、经营权分置。

18、“10分钟生活服务圈”:指居民走出家门,步行最多10分钟就能享受到医疗、体育、文化、教育、购物等多方面的优质服务。

19、“五堆”:指草堆、粪堆、土堆、柴堆、垃圾堆。

20、“七网”:指铁路网、公路网、航空网、市政网、水利网、能源网、信息通信网。

21、“三同时”制度:指建设项目中防治污染的设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

22、“PPP”项目:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

23、“双一流”:指一流学校和一流学科。

24、“IPO扶贫”:IPO指首次公开发行股票;IPO扶贫,就是资本市场将大力支持贫困地区脱贫攻坚,全国贫困地区企业IPO将适用“即报即审、审过即发”政策。

25、“一带一路”战略:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“一带一路”贯穿欧亚大陆,东边连接亚太经济圈,西边进入欧洲经济圈。无论是发展经济、改善民生,还是应对危机、加快调整,许多沿线国家同我国有着共同利益。历史上,陆上丝绸之路和海上丝绸之路就是我国同中亚、东南亚、南亚、西亚、东非、欧洲经贸和文化交流的大通道,“一带一路”是对古丝绸之路的传承和提升,获得了广泛认同。

26、“中蒙俄经济走廊”:指在2014年9月11日,习近平总书记在出席中俄蒙三国元首会晤时说,中方提出共建丝绸之路经济带倡议,获得俄方和蒙方积极响应。可以把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国草原之路倡议进行对接,打造中蒙俄经济走廊。

27、“三支队伍”:指校长、教师、教研员队伍。

28、“蒙古马”精神:指在2014年初,习近平总书记考察内蒙古自治区时,讲到:“马年春节就要到了,我想到了蒙古马,蒙古马虽然没有国外名马那样的高大个头儿,但耐力强、体魄健壮,希望大家要有蒙古马那样吃苦耐劳、勇往直前的精神。” 这深刻概括了蒙古马的精神内涵。


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