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2016年政府工作报告
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发布时间:2016-11-21 16:27 作者:察右前旗政府 来源:察右前旗政府 浏览次数:

政府工作报告

 

——— 2016年1月21日在察右前旗

第十四届人民代表大会第五次会议上

 

代旗长  刘飞明

 

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请连同《察右前旗国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出建议和意见。

一、“十二五”时期和2015年工作回顾

“十二五”时期,是我旗发展进程中极不平凡而又具有里程碑意义的五年。五年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大和旗政协的监督支持下,旗政府团结和带领全旗各族干部群众,深入贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实自治区“8337”发展思路和市委、市政府决策部署,积极适应经济发展新常态,主动作为,苦干实干,加快调整产业结构,大力发展民生工程,全力推进项目建设,“十二五”规划确定的各项目标任务顺利完成,经济社会发展呈现持续稳定增长的态势,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

(一)经济运行稳中有进,综合实力显著提升

“十二五”末,预计全旗地区生产总值完成97亿元,是“十一五”末57.2亿元的1.7倍,年均递增11%;固定资产投资五年累计完成299亿元,是“十一五”期间87亿元的3.4倍;一般公共财政预算收入完成38154万元,是“十一五”末7056万元的5.4倍,年均递增40%;规模以上工业增加值完成35亿元,是“十一五”末28亿元的1.2倍,年均递增4.1%;社会消费品零售总额完成15.2亿元,是“十一五”末8.5亿元的1.8倍,年均递增11%;城乡居民人均可支配收入分别达到23582元和8861元,分别是“十一五”末13530元的1.7倍和4596元的1.9倍,年均分别递增11.8%和14%。三次产业结构比例演进为15:59:26。综合实力保持全市前列。

(二)现代农牧业快速发展,产业化进程明显加快

五年来,积极调整优化农牧业结构,推动现代农牧业发展,农牧业经济效益不断提高。设施农业水平进一步提升。节水灌溉面积达到26万亩。规模化种植突破18万亩。建成水泉村千亩马铃薯原原种基地、大哈拉万亩高效智能节水示范区等一批科技支撑能力强的项目,达到了全区先进水平。马铃薯、冷凉蔬菜、甜菜种植总面积稳定在35万亩以上,占农作物总播面积的近50%。认证无公害、绿色农产品19个。规模养殖业进一步壮大。引进培育了田牧万头奶牛、朋诚万口种猪、丰业百万羽油鸡等一批产业化重点项目,带动建成500头以上奶牛养殖场12处,年出栏100头以上肉牛养殖场10处、千口以上生猪养殖场(小区)31处、千只以上肉羊育肥场25处,禽类养殖场7处。产业化程度进一步提高。区、市重点龙头企业分别达到4家和7家,农民专业合作组织达到546家。龙头企业与农民紧密利益联结比例达到35%,农民人均来自产业化经营的收入达到4200元以上,占农民人均纯收入的47%。

(三)工业规模逐年扩大,发展基础不断夯实

五年来,大力实施工业化发展战略,工业经济整体保持平稳较快增长。项目建设扎实推进。实施重点工业项目101个,多蒙德化工、旭峰特种合金、森诺木材综合加工、元亨药业、玫瑰营风电等66个项目相继建成投产。工业增加值占地区生产总值的一半以上。园区产业集聚效应明显。天皮山冶金化工园区完成基础设施投资30多亿元,实施了“六纵四横” 62公里道路及变电站、集中供水和防尘网、固废处理场等工程。入驻企业25家,累计完成固定资产投资96亿元,综合产能达到170万吨,是“十一五”末综合产能45万吨的3.8倍,实现了“保住工业基础、企业搬迁整合、提升产业层次”三大目标。京蒙合作产业园投资1亿多元,实施了“三纵三横”10公里道路及配套设施建设。翔利天和服装加工、蓝科电子商务物流等重点项目签约落地合作产业园,引资规模达百亿元以上。

(四)商贸流通日益活跃,第三产业增势强劲

五年来,加快发展以商贸物流和旅游业为重点的第三产业,逐步形成了适应经济社会发展需求的现代服务业体系。商贸物流业发展迅速。察哈尔汽贸城完成投资27亿元,众森汽配城、汽车会展中心、交警考试中心等重点功能性工程建成启用。多蒙德豪生大酒店投入运营。一批重点物流、商贸项目开工建设。旅游项目建设取得新突破。梦幻时空大型旅游项目和农耕文化园、怡水山庄等项目全部开工建设。黄旗海旅游区总体规划通过初审,泛华集团黄旗海湿地治理和旅游区开发等5个项目签约。农村市场逐步完善。深入实施“万村千乡市场工程”和“农超对接工程”,结合“十个全覆盖”工程,建成农村便民连锁超市104家、配送中心2家,促进了农村消费市场提档升级。

(五)统筹推进城乡建设,人居环境明显改观

按照建设宜居宜业环境,统筹新区、土贵镇一体化建设,扎实推进农村“十个全覆盖”工程,城乡面貌焕然一新。新区建设初具规模。编制完成了42平方公里总规、25平方公里控规和10平方公里城市设计。新建改造主次干道130多公里、地下管网200多公里,“五横四纵”路网架构基本形成。实施了污水处理厂和集中供水厂等一批市政公共设施项目。乌兰察布汽车客运总站建成运营,呼张高铁乌兰察布站开工建设,交通枢纽中心地位已经确立。集中打造了2个公园和3个广场,完成了18条道路绿化工程,绿化成型面积200多万平米。建设了山水文园、翡丽庄园、夏都院墅等一批精品住宅项目,总面积近200万平米。医院、学校等公共服务设施和一批商业体项目全面推进建设。新区15平方公里核心区初具规模。土贵镇综合改造成效显著。重点实施了水源地建设和集中供水、供热管网改造,新建换热站5个。垃圾处理场、污水处理厂建成运行,中水回用工程建设稳步推进。完成了红卫街北段综合改造,整治硬化小街巷89条、28公里,环卫设施、路灯全部配套。建设了土贵山公园、和丽广场,实施了镇区主要出入口绿化景观工程和南河渠防洪工程,人居环境得到明显改善。土贵镇纳入中心城区公交一体化运营,居民出行更加便捷。“十个全覆盖”工程快速推进。累计投入10.7亿元,实施了206个村庄的“十个全覆盖”工程,其中建成示范村74个,农村水电路讯等保障条件和基本公共服务水平进一步提升,农村面貌发生了翻天覆地的变化。特别是精心打造的平地泉镇南村、巴音镇水泉、大哈拉等一批示范村成为了全市的样板和典型。

(六)生态和基础设施建设快速推进,可持续发展能力进一步增强

五年来,紧紧抓住事关长远发展的突出问题,加大生态保护和水、电、路等基础设施建设力度,着力改善发展环境。生态保护建设力度加大。全面实施禁牧舍饲,完成国家重点生态工程建设50余万亩、通道绿化150公里。集中开展了地质环境专项整治活动,完成恢复治理面积4175亩。森林覆盖率达到18.6%,较“十一五”末增加近5个百分点。污染减排治理深入开展。完成了天辅乳业污水处理厂和凯能热力、博天糖业燃煤锅炉脱硫设施工程建设。对重点企业行业的水、大气污染进行跟踪监管,节能减排目标任务全面完成。基础设施不断完善。建成农村人饮工程174处,解决了6.6万人、7.3万头只牲畜的安全饮水问题。新建550千伏、220千伏变电站各1座,110千伏、35千伏变电站各2座,新增可用变电容量110万千伏安,新建改造高低压线路近1000公里。建成三级通乡油路25公里、通村公路372公里,沥青水泥路贯通了9个乡镇、103个行政村,通畅率达86%。完成了G7高速、呼兴运煤专线、东南绕城和呼张高铁我旗境内段征拆工作,确保了交通重大建设项目顺利进行。

(七)发展成果惠及民生,群众生活持续改善

五年来,突出创业就业、社会保障、扶贫攻坚三大体系建设,旗财政累计用于民生的投入达到77亿元,占财政总支出的74%,人民群众幸福指数显著提高。就业创业稳步推进。五年累计城镇新增就业1.3万人,下岗失业人员再就业8000人,实现农村劳动力转移就业6.1万人次;城镇登记失业率控制在4%以内。招聘录用大学生381名。建立了众森汽配创业孵化园。社会保障水平不断提高。企业退休人员月人均养老金水平达到1639元, 较“十一五”末增长513元。城乡居民养老保险实现常住人口全覆盖。城镇职工和居民基本医疗保险政策范围内平均报销比例分别达到81%和73%。新农合旗乡两级政策范围内住院报销比例分别达到85%和100%,乡村门诊直报70%。医疗保障救助机制全面建立,五年支出2736万元,惠及城乡居民1.32万人次。城乡低保人均年保障标准分别为5580元和3332元,较“十一五”末分别增长3168元和1332元。完成各类保障性住房建设6448套、54万平米;建成农村互助幸福院36处、3869户,解决了农村老年人集中养老问题。扶贫攻坚深入推进。通过实施整村推进、“三到村三到户”精准扶贫、金融富民等扶贫重点工程,实现了2.7万贫困人口稳定脱贫。

(八)教文卫体协调发展,社会事业全面进步

五年来,突出发展教育、文化、卫生等各项社会事业,公共服务能力显著增强。教育水平全面提高。北京八中乌兰察布分校、黄冈实验学校、旗第一中学新校区投入使用,政宜小学和3所幼儿园全部建成,全旗办学条件长足改善,教育均衡水平进一步提升。“三项改革”深入推进,普通高考和中考成绩进入全市前列。医疗卫生服务体系进一步健全。旗级公立医院综合改革开始启动,乡村卫生门诊统筹实现一体化管理,基本药物制度更加巩固和完善。改扩建乡镇卫生院10处,建成村卫生室74所,覆盖城乡的公共卫生服务体系基本建成。出生人口素质不断提高,单独二孩政策全面落实。文化事业繁荣发展。完成土贵镇8个社区综合改造,新建改造标准化村文化活动室80个。全民健身活动深入开展,体育生活化进程明显加快。安装“村村通”、“户户通”广播电视设备3.4万套。社会治理不断创新。扎实推进全面依法治旗工作,深入开展“平安法治察右前旗”建设,安全生产形势总体稳定,信访维稳工作持续强化,社会治安秩序进一步向好。食品药品监管力度加大,有力保障了人民群众“舌尖上的安全”。深入开展了文明乡镇、文明社区、文明村、文明户等群众性精神文明创建活动。国家三类城市汉语言文字工作顺利通过市评估组验收。“六五”普法任务圆满完成,公民法制意识明显增强。民族宗教工作稳步开展。同时,工青妇、老龄、残联、优抚、红十字等各项工作都取得了新成绩,全旗呈现出团结和睦,政通人和,蓬勃发展的大好局面。

(九)改革工作有序推进,发展动力竞相迸发

全面落实国家和区、市各项改革措施,189项重点改革任务得到有效落实。扩权强县[1]试点工作进展顺利,简政放权力度进一步加大,完成了行政权力清单公布工作。工商注册便利化改革成效明显,各类市场主体和注册资本分别增长18%和45%。完成了食品药品监管体制改革,食品生产、流通、餐饮服务环节实现统一监管,三级监督网络基本形成。财税金融改革加快推进,政府和部门预决算全部公开,“营改增”工作扎实开展。蒙银村镇银行入驻运营,农村信用联社成功改制为农商银行。围绕“一带一路”[2]建设和做活“三篇文章”[3],加大对外开放力度,区域合作取得突破性进展,与北京大兴区合作共建了工业、农业两个产业园,签约落地项目16个,为经济社会发展增添了新的活力和动力。

(十)政府自身建设不断加强,行政效能进一步提升

深入开展了党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育,“四风”和“不严不实”问题得到有力整治。严格落实改进作风的各项规定,全面开展了干部作风建设集中整治活动,机关干部作风明显好转。政务服务大厅建成投入使用,行政审批效率和服务水平进一步提高。行政事业单位“三公经费”连续三年年均递减14%,对党政机关3.8万平米办公用房进行清理整顿,处置超标超配和报废公务用车53辆。扎实推进“干部下基层”工作,干群关系更加密切。自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督以及群众监督和舆论监督,五年来共办理落实人大代表建议178件、政协委员提案278件,办复率达100%。健全政府议事规则,严格执行“三重一大”集体决策制度,推进了政府决策民主化、科学化。建立了政府法律顾问和行政权力清单制度,加强行政执法监督和普法教育,依法行政水平明显提高。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加大审计、监察力度,政府系统廉政建设和反腐败工作得到进一步加强。

刚刚过去的2015年,是实施“十二五”规划的收官之年。我旗按照协调推进“四个全面”战略布局[4],坚持稳中求进工作总基调,奋力攻坚、扎实苦干,经济社会发展实现了稳中有为、全面向好。预计全年地区生产总值同比增长8%,固定资产投资同比增长17%,一般公共财政预算收入同比增长19.7%,社会消费品零售总额同比增长11%,城乡居民人均可支配收入分别同比增长9%和10%,为“十二五”划上了圆满的句号。

各位代表!“十二五”时期是我旗跨越发展、成就辉煌的五年,也是我旗对外影响力和竞争力显著增强的五年。五年间,我旗相继承办了全国农村危房改造、养老体系建设、自治区推动科学发展观摩检查、社区党建、“十个全覆盖”巡回观摩检查和全市第九届精神文明建设等一系列现场会,进一步夯实了我旗加快发展的基础,鼓舞了社会各界的士气,提振了全旗上下的信心。这些成绩的取得,来之不易,是市委、市政府和旗委科学决策、正确领导的结果,是旗人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果,是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果,是全旗各族干部群众团结拼搏、攻坚克难的结果。在此,我代表旗人民政府,向工作在全旗各条战线的广大干部群众,以及所有关心、支持察右前旗发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的工作,我们清醒地看到,我旗经济社会发展还存在一些问题和薄弱环节。主要是:经济总量不大,综合实力不强,欠发达的基本旗情没有改变;产业层次低,集聚功能弱,农牧业仍以分散、粗放的传统种养业为主,工业缺乏现代大型骨干企业带动,现代物流、文化旅游等产业刚刚破题;城乡发展不平衡,土贵镇棚户区改造任务繁重,城镇管理水平亟待提高,农村扶贫攻坚和“十个全覆盖”工程任务艰巨;经济新常态下,政府职能转变还需加快,部分干部干事创业缺乏激情,执行力还有待进一步提高。对于这些问题,我们要高度重视,采取有效措施,认真加以解决。

二、“十三五”时期经济社会发展主要目标和任务

“十三五”时期是我旗深化改革、转型跨越的关键时期,也是集中力量、全面建成小康社会的攻坚时期。根据旗委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,全旗经济社会发展的总体要求是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实国家“一带一路”建设,按照市委做好“三篇文章”和旗委决策部署,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施“四大重点工程”(十个全覆盖、五城联创、脱贫攻坚、高铁商务区建设)做大做强“四大主导产业”(冶金化工、家居家装、农畜产品加工、商贸物流)培育发展“四大新兴服务业”(旅游、文化、养老、医疗保健),着力打造“五大产业园”(京蒙合作产业园、天皮山冶金化工产业园、黄旗海旅游产业园、察哈尔汽贸物流产业园、高效农业示范园)统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设,确保如期全面建成小康社会,把祖国北疆风景线打造得更加亮丽,为实现第二个百年奋斗目标奠定更加坚实的基础。

经济社会发展的主要奋斗目标是:地区生产总值年均增长9%,固定资产投资五年累计达到467亿元,年均增长14%;一般公共财政预算收入年均增长8%,社会商品零售总额年均增长11%,城乡居民可支配收入年均分别增长9%和10%,节能减排指标控制在上级下达的目标之内,综合经济实力实现位次前移。

主要任务和措施是:

(一)坚持创新发展,增强综合经济实力

坚持依靠创新驱动,推动产业向高端化、产品向终端化、经济向循环化发展,稳步扩大经济规模,提高发展质量和效益。大力发展现代农牧业。以“精品、特色、高端”为方向,以示范园区建设、龙头企业带动和品牌建设为载体,加快发展特色农牧业、设施农牧业、种子农牧业、加工农牧业、绿色农牧业,不断提高农牧业现代化水平。到2020年,马铃薯播种面积稳定在20万亩左右,蔬菜种植面积达到10万亩,奶牛存栏达到5万头,生猪、肉羊、禽类年出栏分别达到50万口、70万只、250万羽。推动工业转型升级。扩大甜菜、乳制品、肉食品等加工规模,积极引进和培育马铃薯加工、仓储龙头企业。推动冶金化工企业淘汰落后产能,延伸产业链条,集群化发展。加快服装加工、电子信息、光伏发电、天然气等产业项目建设,将家居家装产业打造成为我旗未来五年的支柱产业,努力构建工业产业新体系,提升整体实力和市场竞争力。到2020年,光伏发电容量达到30万千瓦,冶金化工综合产能稳定在200万吨。加快发展现代服务业。充分发挥交通、区位优势,整合公路、铁路货运,加快现代综合物流园和专业市场建设,推动物流业与商贸业联动发展,促进商贸物流、仓储物流与运输物流的融合,打造连接呼包银榆经济区、环渤海经济圈,辐射“三北”地区的物流集散地和服务自治区中西部的重要物流节点。加快推进察哈尔汽贸城建设,打造区域性汽车商贸文化中心。构建和完善电子商务市场体系,基本形成技术先进、功能齐全的电子商务市场格局,打造乌兰察布市电商中心。抓住国家扶持新兴服务业发展的政策机遇,积极推动旅游、文化、养老、医疗保健“四大新兴服务业”发展,打造扩大投资的新领域、增加就业的新空间,形成新的经济增长点。

(二)坚持协调发展,提升城乡建设水平

统筹梯次推进“五城联创”[5]行动,2016年创建自治区食品安全城,2017年创建自治区园林城和卫生城,2018年创建自治区文明城和环保模范城。加强城镇建设管理。新区要在完善功能、提升品质和产城融合上下工夫,加快市政公用设施和公共服务设施建设,将高铁商务区打造成为乌兰察布新的城市核心区,推动城镇与周边产业园深度互动互促,实现人口集聚发展。土贵镇基本完成棚户区改造工作,推动小街巷和管网线路等市政基础设施的改造升级,加大公园广场、文化体育设施及综合商贸市场、连锁超市等配套建设,彻底改善土贵镇面貌,努力打造宜居宜业生态文明型城镇。扎实推进“十个全覆盖”工程。2016年完成农村“十个全覆盖”示范村、达标村建设任务,2017年做好巩固提升工作,逐步推进30户以下村庄搬迁整合工作。同步开展村庄整治、周边环境整治,配套垃圾处理、污水处理、沼气、公交等公共服务设施,推动城镇公共服务向农村延伸,建设美丽乡村。完善城乡基础设施。继续完善城乡路网结构,2017年所有行政村实现沥青水泥道路村村通,2020年全面开通乡村公交,实现公交城乡一体化。加快推进中心城区、中心镇防洪体系建设,充分发挥水利工程供水、防洪、灌溉、生态的综合效益。提升完善节水灌溉工程,加强农田水利设施建设。完善电网布局,提高输配电能力和技术装备水平,保障城乡居民及产业发展需求。积极推进天然气管道、标准站、液化厂建设,实现新区和土贵镇天然气全覆盖。加快城镇社区光纤化改造进度,力争实现城区光纤网络全覆盖。科学布局地面基塔,实现移动通讯全域无盲区。

(三)坚持绿色发展,加强生态文明建设

坚持绿色富旗、绿色惠民,探索建立可持续的生态环境保护制度,实行生态追责制度,推动形成绿色发展方式和生活方式。加大禁牧舍饲工作力度,引导农民转产、转型、转移,促进生态环境自然恢复。加强森林资源保护,巩固生态建设成果,全旗森林覆盖率达到23.5%。加强黄旗海湿地综合治理,全面恢复与改善流域水生态系统。实行最严格的环境保护制度,推进污染综合防治和环境治理,实现环境质量持续改善。节约高效利用资源,积极构建循环产业体系,深入开展节能减排,全面提高资源使用效率和效益。

(四)坚持改革开放,促进合作共赢

坚持以经济体制改革为牵引,深化经济社会各领域的改革,加快形成与经济社会发展相适应的体制机制,不断增强发展活力与动力。围绕国家“一带一路”、建设中蒙俄经济走廊等发展战略,认真贯彻落实市委提出的“三篇文章”决策部署,全方位扩大对内对外开放,构建全方位、宽领域的开放发展新格局。紧紧抓住京蒙深化合作以及北京非首都核心功能疏解和产业转移的历史机遇,充分发挥两地资源互补的优势,推动多个领域全面合作,促进双方互惠互利,实现共同发展。切实加强蒙晋冀(乌大张)长城“金三角”合作,立足自身定位,发挥新区高铁商务区的辐射和带动作用,以分工合作、错位发展、互促互进的理念,加快与大同、张家口两市对接,深度开展交流。主动融入呼包鄂经济圈和呼包银榆经济区,以G6、G7和正在建设的呼张高铁为支撑,以能源、资源等要素整合为突破口,全面加强产业合作,不断吸引来自呼包鄂等地的资本、技术、人才,构建全产业链发展的新格局。

(五)坚持共享发展,增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,注重机会公平,全力保障民生,确保如期全面建成小康社会。实施脱贫攻坚工程。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,创新扶贫开发方式,实施好“五个一批”工程,向全旗13399名贫困人口聚焦,到2018年基本实现脱贫,2019年、2020年进行巩固提高,实现贫困人口稳定脱贫。加快推进民生工程建设。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策和就业服务体系,强化就业服务指导,促进充分就业。实行全民参保计划,坚持应保尽保、应缴尽缴。健全以城乡低保为基础,医疗、就业、教育等救助为补充的社会救助体系。统筹推进各类保障性安居工程建设,实现多层次住房保障。健全全民医保体系,建立城镇医疗保险异地就医即时结算制度。全面发展各项社会事业。坚持教育优先发展,深化教育综合改革,优化调整教育结构,进一步缩小教育资源配置的城乡、校际差距,提高教育教学质量和水平,推进教育事业全面发展。到2020年,学前三年入园率达到95%,小学和初中适龄学生入学率、巩固率均达到100%。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。坚持计划生育基本国策,全面落实“二孩”政策。抓好文化基础设施建设,加快构建结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化服务体系,提高公共文化保障能力。采取政府购买、政策扶持等多种形式扩大公共体育服务覆盖范围,提供优质体育产品和服务。完成“两场一馆”建设,不断增强体育赛事承办能力和竞技体育水平。深入推进全面依法治旗工作,着力创新社会治理,促进社会和谐。

三、2016年的主要工作任务

2016年是实施“十三五”规划的起步之年。做好全年的工作,对于“十三五”开好局、起好步,以优异成绩迎接自治区成立70周年,为实现全面建成小康社会打下良好基础,都具有十分重要的意义。按照旗委十三届六次全委(扩大)会议的总体部署,经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%,固定资产投资增长14%,一般公共财政预算收入增长10.6%,社会消费品零售总额增长11%,城乡居民可支配收入分别增长9%和10%。

为实现上述目标,重点抓好九个方面工作:

(一)全面推进深化改革,努力扩大对外开放

深化重点领域和关键环节改革。开展降低实体经济企业成本行动,落实好降低企业税费负担、电力价格、物流成本等措施,不断增强企业的盈利能力与发展后劲。推进简政放权,完善权力清单,制定负面清单。全面清理非行政许可审批,减少前置审批。加强旗政务服务大厅管理,实行流程优化再造。旗乡村三级政务服务体系实现全覆盖,提高为民服务水平。深化财税体制改革,强化预算约束与公开,优化收支结构,加强政府债务管理,扩大政府购买服务的范围。加快投融资体制改革,设立产业发展基金,创新融资方式;在基础设施、公用事业领域,积极推广政府和社会资本合作模式,鼓励更多社会资本参与投资。深化农村综合改革,全面推进农村土地、草牧场承包经营权确权登记,选择部分确权登记的村开展产权抵押贷款试点工作,解决“三农”发展资金不足的问题。大力发展多种形式农牧业适度规模经营,扩大农牧业保险范围和种类。积极落实户籍制度改革政策,有序推进农业转移人口市民化。深入推进“扩权强县”试点工作,做好每一项权限的承接,为促进经济发展争取更多支持。稳步推进事业单位、生态环境建设和社会保障等方面改革,让人民得到更多实惠。

推进区域合作和对外开放。继续坚持以“三篇文章”为工作核心,把围绕首都、依托首都、保障首都、服务首都、得益于首都作为发展定位。主动融入京津冀协同发展,深化与北京大兴区对口帮扶合作,以京蒙合作产业园为平台,积极承接以家居家装、服装加工为主的劳动密集型产业和新能源、高新技术、电子信息、装备制造等多门类产业的转移,发展“飞地经济”[6],打造承接产业转移示范基地。同时,推进与北京在教育、医疗卫生等多方位的深度合作。深入推进与蒙晋冀(乌大张)长城金三角各地交流合作,在产业发展、基础设施建设、生态环境保护、旅游线路打造等方面寻求对接,加快与周边地区的资源互换,实现优势互补和宽领域合作。围绕“一带一路”建设和对接俄蒙欧,发挥地缘交通优势,选准定位,主动融入,积极打造向北开放的重要节点和产业合作的示范基地。制定专项招商政策,加大定向招商、精准招商和产业链招商力度,扩大招商引资规模和对外开放合作水平。

(二)加快建设现代农牧业,促进农民增收致富

提高农牧业综合生产能力。以龙头带基地,基地连农户,继续做大做强薯、菜、乳、肉特色优势产业基地,夯实农民增收基础。薯业基地,以玫瑰营镇哈拉沟、三岔口乡小土城、乌拉哈乡王明村等为重点,继续扩大马铃薯规模化种植基地;以民丰薯业为依托,新建马铃薯良种繁育智能化管理示范基地8000亩。通过实施高产创建、“薯王田”和良种繁育体系建设,带动马铃薯产业发展,打造商品薯和种薯基地。菜业基地,完成三岔口乡香岛和玫瑰营镇两个万亩温棚(光伏1.5万亩、日光0.5万亩)基地建设;采取修缮改造和农户自建模式,抓好巴音、平地泉等滩川区5000亩日光温棚建设;推进全蒙能源高效农业项目建设,年内全旗新增设施蔬菜面积2.5万亩。甜菜种植要继续完善博天糖业与农户利益联结机制,在稳定种植5万亩基础上,通过提升农机农技服务水平, 实现单产提高。继续完善50平方公里农业产业园路网、林网和水利基础设施等建设,着力打造成为全市设施农业生产、技术推广、生态观光等为一体的现代农业展示区。畜禽养殖基地,奶牛以田牧、瑞田现代牧场运营为带动,年内新增3000头,规模化养殖比例达到80%以上。肉牛以田牧万头育肥项目、瑞田牧场与农户合作寄养为带动,新增养殖1万头;生猪以朋诚原种猪繁育场为带动,新增养殖10万口,着力打造肉牛和种猪、商品猪养殖基地。肉羊按照保护生态、禁牧舍饲的发展思路,要稳定发展数量,加快品种改良,年内肉羊良种及改良种比重达到80%以上。肉鸡特禽养殖以丰业油鸡、同发养殖为带动,大力发展林下养殖和农户散养,年出栏禽类200万羽以上。

提升产业化经营水平。落实系列惠农政策,加快土地流转步伐。鼓励发展家庭农牧场、专业合作社等新型农牧业经营主体。创新农企利益联结模式,紧密型利益联结比例达到40%。探索用工业化思维谋划农牧业发展,以龙头企业为根本,推动农牧业向价值链高端迈进。力争引进培育2家年销售收入5亿元以上的领军企业。推进品牌农牧业发展,积极开展无公害、绿色、有机、“三品一标”申报认证工作,年内至少完成无公害、绿色产品认证5个。

加强农牧业服务体系建设。围绕优势特色产业,对专业大户、家庭农牧场经营者、农民专业合作社带头人等进行农业技能和经营能力培训。健全完善农牧业科技信息、农畜产品销售、基层动物防疫、动植物病虫害防控、农畜产品安全检验检测五大服务体系建设,实现产前、产中、产后全程综合配套服务,促进农牧业发展、农民增收。加强气象现代化建设,抓好政策性农业保险工作落实,增强农牧业生产抵御自然灾害能力。

(三)推动工业转型升级,促进工业提质增效

改造提升传统产业。农畜产品加工业,全力推进北京凯达恒业马铃薯深加工项目年内建成,力争北京海乐达马铃薯加工等项目落地开工,支持天辅乳业新上3条巴氏奶生产线,推动现有企业扩规上档,壮大特色农畜产品精深加工规模。冶金化工产业,要围绕增强整体竞争力,加快淘汰落后产能,推动产业转型升级,支持企业探索建立行业协会和进行产业联盟,推进协作配套,实现抱团发展、联动发展。落实好电力综合扶持政策,降低企业生产成本。推动旭峰硅锰合金项目尽快全部投产达效,蒙发中低碳锰向特种合金铸造延伸,着力打造在自治区内有一定影响力的产业集群。建材产业,向环保节能方向发展,鼓励和引进企业利用工业废渣生产新型墙体材料。加大对现有石材资源及加工企业的规范整合力度,推进石材加工产业提档升级。

加快发展劳动密集型产业。家居家装产业,以森诺家居产业园为平台,加快推进木材加工交易市场、五金辅料厂和油漆加工车间建设。加强与北京通州等地家居各领域龙头企业对接,积极引进家具、地板等精深加工企业进驻,培育一批关联度大、带动性强的重大项目,提高木材综合利用率和产品附加值,完善产业链,促进家居家装产业集群发展。服装箱包加工产业,抓住北京同类产业外迁机遇,加强与大兴区对接,以翔利天和服饰、腾达箱包加工项目建设为带动,积极承接品牌服装企业和全产业链项目向我旗转移。

积极培植新兴产业。以元亨、金莉源药业项目为带动,加快发展生物医药产业;推进内蒙古洁源燃气公司、西部天然气公司LNG、CNG天然气液化加工项目建设,引进发展下游产品,发展新能源产业;力争天津新能源微型电动汽车制造项目落地建设,发展装备制造产业;加快引进新材料、高新技术、电子信息、节能环保等新兴战略产业,积极培育新的经济增长点。支持现有产业企业对标行业高端,明确主攻方向,尽快做大做强,提高对经济增长的贡献率。

完善园区基础设施建设。天皮山冶金化工园区,积极协调和争取华宁热电厂为旭峰公司按自备模式供电、兴和宏大电厂直供园区用电,新建220千伏变电站1座。鼓励和支持企业进行中水回用, 提高固废渣、余热余气的回收综合利用水平。继续搞好厂区、园区绿化,发展园区生产性物流,积极申报自治区级工业园区。京蒙合作产业园,新建主次干道8公里、供热、给排水等地下管网14公里,完成配套绿化、亮化工程,达到“五通一平”。启动污水处理厂、垃圾填埋处理场和热源厂建设。建立健全园区管理服务体制机制,积极探索采用PPP模式[7],建设标准化厂房,为加快项目落地创造良好条件。

(四)提升发展现代服务业,打造经济新引擎

发展壮大商贸物流业。充分发挥我旗交通枢纽优势,规划建设15平方公里物流产业园。年内完成部分道路框架及基础配套设施建设,打通物流园与208国道、南绕城互通等道路连接,争取引进1到2家大型知名仓储物流企业入驻。全力促进银盾国际物流项目、南绕城万益综合物流园建成启用,积极发展陆路综合物流,打造成为自治区中西部和“一带一路”对接俄蒙欧的重要物流节点。启动1.9平方公里专业市场建设,年内完成该区域征拆和部分道路基础设施配套建设;推动内蒙古北方国际石材成品交易市场开工建设,深化与山东石材协会合作,积极引进石材、建材企业入驻发展,努力打造华北地区石材、建材专业市场;全力引进辐射西北的各类专业市场入驻建设。继续完善汽贸城基础设施建设。全力推进在建商贸体项目建设,力争年内全部完工。加快蓝科电子商务物流项目、内蒙古云牧场商务创业园和国商金融集团跨境电子商务示范园建设,带动商贸物流业上档次、上水平。加大“新网工程”[8]建设力度,推进便民连锁超市与农村电商结合,繁荣活跃农村市场。

加快发展生态文化旅游业。借助“中国草原避暑之都”品牌的带动效应,以元代集宁路古城遗址、庙子沟古人类遗址、黄旗海湿地等历史人文和自然资源为依托,全力抓好蒙元文化影视城、京蒙农科生态旅游、额尔登塔拉草原度假区等重点项目建设。完成庙子沟遗址保护工程项目建设。黄旗海旅游区总体规划、元代集宁路考古遗址公园建设项目年内完成评审报批工作。启动黄旗海旅游产业园基础设施建设。梦幻时空大型旅游项目要建成运营,高山海温泉旅游项目主体完工,推动生态文化旅游融合发展。继续推进磨子山绿化和玫瑰种植基地建设,加快玫瑰营风情小镇建设。结合“十个全覆盖”工程,建设以民族风情和果蔬采摘、农家乐为特色的旅游新农村,培育发展乡村休闲度假旅游。

引进培育新兴服务业态。全力抓好五洲助康医养一体化项目建设。鼓励社会资金投入到养老、医疗保健和文化创意等新兴服务产业。借助各大电商平台运营乌兰察布特色馆,推动“互联网+”[9]新兴业态发展。

(五)加速新型城镇化进程,推进城乡统筹协调发展

坚持科学规划引领。结合产城融合,完善新区及各产业园规划体系,明确区域功能定位,合理布局卫生、教育、文化等社会事业发展和公共服务设施用地空间。加强城市规划设计,精心做好新区站前商务区修建性详细规划、霸王河前旗段治理景观工程规划和重要节点的城市设计。结合“十个全覆盖”工程实施,全面完成乡镇控规、专项规划和村庄整治规划。加大规划实施和管控力度,严格规划执行,严厉打击违法违章建设。

同步推进新区建设和土贵镇改造以“五城联创”为统领,加快新区建设完善、土贵镇改造提质,加强城镇综合管理,将创城工作常态化,着力打造宜居宜业环境。新区加快推进5平方公里高铁商务区建设,完成老羊圈村房屋土地征收工作,站前广场、市民广场和水系景观工程及“三纵两横”道路完成建设,积极引进建设特色商业街区。2017年车站和配楼投入运营,逐步打造成立体交通枢纽、中心城区亮点、商务经济高地和面向国际的窗口。逐步打通世纪大道、友谊大道等道路,进一步完善路网循环。加快集中供水厂、污水处理厂、垃圾处理场建设,确保年内投入运行。推进城市燃气项目建设,开展地下综合管廊和海绵城市建设项目前期工作。尽快推进亚辰写字楼、东方国际购物中心等商业项目启动运营;围绕北京八中乌兰察布分校、黄冈实验学校,完善周边配套服务功能。全面落实国家促进住房消费政策,引导和促进群众住房消费,通过实施移民、征收拆迁安置等措施,提高已建成住宅小区入住率,加速新区人气商气集聚。土贵镇要按照“双增双减”(增加绿地和公共服务设施,减少危旧平房和城市污染)的原则,加快推进综合改造。年内完成和丽广场西侧、云母矿北院等棚户区改造,切实改善居民居住条件。加强现有水源地和用水管理,按需新增水源井,实施供水管网改造,彻底解决镇区夏季供水不足的问题。加快镇区老旧供热管网改造,完成旭峰余热与现有供热管网联网,建立对供暖企业热源实时在线监测系统,全面提高供热室温和保障能力。完成规划的“一横一纵”主干道征拆工作。新建光明北路,打通黄旗海西街与旧208国道连接,对红卫街、解放路等6条道路进行维修补强,更换向阳街等路段路灯,继续推进背街小巷综合整治,切实改善人居环境。

积极争创“自治区园林城”。加快园林绿化建设是创建园林城的根本措施,要通过广泛宣传动员,形成“政府主导、部门配合、群众参与、社会共建”的强大合力,集中建设一批绿化精品工程新区绿化要按照城市总体规划,统筹考虑色彩搭配和层次形态,推动绿化向园艺化迈进,继续完善公园、广场、道路及出入口等重点地段、重要节点的绿化,做到各类绿化树种、花草配置与造型建筑有机结合;启动核心区人工水系景观带建设和霸王河前旗段河道整治及景观绿化工程,打造成为精品工程。土贵镇结合棚户区改造,通过拆违建绿、拆旧补绿等方式,增建绿地广场;通过栽植行道树、布置花坛等对主街道进行绿化和美化;通过拆墙透绿、见缝插绿等方式,积极开展小区、单位庭院绿化。继续完善土贵山公园绿化和公共设施,增强绿化景观效果和休闲健身功能。各出入口及道路绿化要围绕增加花、草、树品种、多建精品上做文章,努力做到四季常青,着力打造成为亮丽窗口。通过以上措施,力争土贵镇年内新增绿化面积100万平米。

加强城市精细化管理。以创建“自治区卫生城”为切入点,加快智慧城市[10]建设,整合公安、城管、食药、环保、交警等部门资源,实现信息共享、执法联动,突出抓好市容市貌、环境卫生整治。全面加强市政设施管护,完善城区各类交通信号灯设置,强化道路交通秩序管理,形成运行规范、协调顺畅的城市管理格局。新区管理按照市中心城区标准,做到不留死角、不留盲区,全面提升城市管理的精细化水平。土贵镇结合棚户区改造,增建便民服务市场和水冲式厕所、垃圾箱等环卫基础设施;要严格落实沿街两侧“门前三包”责任制,安排流动垃圾车定时收集垃圾,对商户门楣牌匾、户外广告、占道经营、乱倒垃圾污水和城市“牛皮癣”等进行专项整治,加大环卫清扫保洁力度,至少打造2条精细化管理示范街,推进“治脏、治乱”工作管理常态化、规范化。把城市管理延伸到每一个角落,实行部门包联小区创建责任制,推行小区标准化物业管理,着力解决居民小区秩序乱、卫生差、绿化不达标等突出问题。年内要创建10个示范小区,并带动所有小区实现标准化物业管理全覆盖。坚决打击抢建、抢搭、抢种等违法行为,历年违章建筑基本拆除完毕。加强文明宣传教育,提高居民素质,形成人人参与城市管理的良好氛围。

加快建设美丽乡村。按照“建设中心村、消减空心村、撤并弱小村、发展特色村”的原则,突出群众主体,坚持因地制宜,全面完成“十个全覆盖”工程三年规划任务,对按示范村标准已实施的112个村庄进行完善提升;对164个、30户以上的村庄,按达标村标准完成建设;培育一批特色种养、乡村旅游专业村。对30户以下的自然村,在具备条件且村民自愿的基础上向中心村整合。暂时无法整合的重点解决好饮水、出行、住房等问题,延伸卫生、教育、文化等公共服务,实现功能全覆盖、村庄全覆盖、人口全覆盖。推进城市管理职能和管理内容逐步向乡村延伸,从率先完成“十个全覆盖”的村庄中选择试点村,建设垃圾处理场和配备垃圾清运设备;分两年完成城区规划外6个乡镇的垃圾处理场建设和污水管网铺设。认真落实执行《察右前旗“十个全覆盖”工程建设后续管理办法》,强化农民群众卫生意识和文明素质教育,建立健全农村环境卫生长效管理机制,实现农村环境卫生质量巩固提升。同时,主动接轨“美丽乡村”建设标准,让“十个全覆盖”在补短板、强产业、促和谐方面的作用持续发力,成为农村实现全面小康的巨大推动力。继续推进以各乡镇政府所在地为主的小城镇建设。玫瑰营镇新区年内要拉开“一纵一横”路网框架,旧区完成主街道两侧既有建筑外立面综合改造,并建设垃圾处理厂、污水处理厂,着力打造成干净整洁、环境优美的风情小镇。

(六)加强生态基础设施建设,改善人居生态环境

推进生态建设保护。实施京津风沙源治理、退耕还林二期等重点生态工程3.1万亩,继续推进G55、G6高速两侧视野范围绿化。结合“十个全覆盖”工程,完成通村道路绿化70公里,同时对重点村庄、重要节点进行绿化,推进经济林进庭院,实现生态、经济效益双赢。启动黄旗海湿地水生态治理工程。加强矿山地质环境综合治理,实施矿山复绿整治。强化林草病虫害防治和森林草原防火,继续加大禁牧工作力度,不断巩固和扩大生态建设成果。全面落实国家主体功能区规划,实行最严格的生态环境源头保护、损害赔偿、责任追究制度。

加大污染防治力度。落实最严格的环保制度,深入实施大气、水和土壤污染防治行动计划。取缔10蒸吨以下燃煤小锅炉,推广清洁能源环保锅炉。推进冶金化工等重点行业节能减排工程建设,实施废料、废渣和废水循环综合利用。加强对污水处理厂运行监管,加大重点流域、饮用水源地环境保护。强化重点企业、重点污染源监管和农业面源污染防治。严格建设项目环境准入,强化环保“三同时”监管,对环境违法行为“零容忍”,确保减排任务全面完成。

集约高效利用资源。加强规范土地管理,深入开展闲置土地、违法用地清理整顿行动,建立企业闲置土地退出机制;做好废弃居民点和工矿废弃地复垦调整利用工作;算好土地和资金两本账,科学配置建设用地,切实保证项目投资强度和建设密度,实现土地集约高效利用。坚持最严格的水资源管理制度,坚决打击和取缔未批私建自备井行为,加强水资源费征收,强化地下水节约保护。加快用水、节水技术改造,最大限度提高用水效率。

加快基础设施建设。完成通村沥青水泥路12条、86公里,打通不通油路行政村17个。对实施“十个全覆盖”工程的164个村庄,至少完成200公里街巷硬化。土贵乌拉二级汽车客运站启动运营,开通重点乡镇、“十个全覆盖”村庄和产业园区公交线路,方便群众出行。新建农村饮水安全工程23处、维修改造9处,解决0.9万人的饮水安全问题。对京蒙合作产业园、小东滩两座110千伏变电站进行增容,新建老圈沟35千伏变电站1座、线路40公里,改造10千伏以下线路10公里。

(七)坚持共享发展理念,持之以恒改善民生

全力推进脱贫攻坚。坚持“六个精准”[11],突出“五个一批”[12],年内必保实现国家现行标准下5000人稳定脱贫。发展特色产业脱贫。重点实施“三到村三到户”[13]精准扶贫工程,金融扶贫富民工程贷款2亿元,扶持重点贫困村依托朋诚猪场、田牧牛场、香岛光伏农业等龙头企业发展主导产业、特色产业,增加贫困人口生产性收入。实施易地搬迁脱贫。对生存环境条件差、生态脆弱地区的50岁以下、有劳动能力的贫困人口,集中向产业基地、园区和城镇移民搬迁、安置就业,年内搬迁345户、863人。结合生态建设补偿脱贫。推动生态保护补偿政策和生态工程向贫困村、贫困人口倾斜,积极发展林下经济和后续产业,提高贫困人口参与度和受益水平。着力加强教育脱贫。帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育,稳步推进农村义务教育阶段学生营养改善计划,落实好贫困家庭大学生入学资助政策。让贫困家庭子女都能平等接受优质教育,阻断贫困代际传递。实行社会保障兜底脱贫。将符合条件的贫困人口全部纳入农村低保,低保边缘户给予临时救助、医疗救助。借助京蒙对口帮扶医疗技术力量,实施医疗健康精准扶贫工程。力争每年为贫困人口开展一次健康体检,建立健康档案。对筛查出的重症患者分类施策,通过专家集中会诊、提高新农合报销比例等多种措施,解决贫困人口因病返贫问题。全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。

鼓励创业促进就业。大力推进大众创业、万众创新,建设可容纳500人以上的创客空间[14]园区1个,加强和完善各类创业园孵化服务功能。完善旗乡村(社区)劳动保障就业服务平台建设。统筹做好高校毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员和退役军人等重点人群就业,城镇新增就业1200人,农民转移就业2.6万人次,城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“人才强旗”战略,以引进、培育专业技术和高技能人才为重点,继续为各单位招聘录用紧缺专业技术人员,制定出台扶持政策,鼓励企业引进高层次人才。加强农民职业技能培训,积极培育适应城镇化、工业化发展需要的产业工人。加强劳动监察执法,严格执行农民工工资保证金制度规范企业工资支付行为,维护好农民工合法权益。

完善社会保障体系。实施全民参保计划,大力推进“五险合一”[15]。足额到位社会保险旗级配套资金。全面完成机关事业单位养老保险制度改革。健全完善全民医保体系,城镇职工和居民政策范围内报销比例保持在85%和75%以上,新农合旗乡两级政策范围内住院报销比例保持在85%以上。慢性病种类由23种增加到30种。推动商业保险机构承办大病保险工作。开展社会救助专项整治“回头看”工作,合理调整各类民政保障人员补助标准。以互联互通惠民工程为重点,加强基层服务信息化建设,城乡社会保障信息查询、待遇发放等“一卡通”服务实现全覆盖。大力推进保障性安居工程,改造城镇棚户区2500户,结合“十个全覆盖”工程改造危房3000户,推进农村互助幸福院规范化管理。

(八)均衡发展社会事业,全面提升公共服务水平

办好人民满意教育。继续深化教育“三项改革”,积极推进“管办评”分离改革试点工作。优化学校布局,全面实施“薄改工程”。在原新世纪小学新建教学场地和用房,用以弥补解决现实验小学教学场所和用房不足的问题。加快普及学前教育,新建东胜利移民区幼儿园和启稚幼儿园,学前3年入园率达到90%以上。推进义务教育均衡发展,为2017年自治区达标验收打实基础。突出抓好民族特色教育,加快发展现代职业教育,支持规范民办教育,深入推进普通高中优质特色多样化发展。推进教育信息化建设,扩大优质教育资源覆盖面。抓住京蒙对口帮扶的历史机遇,深化旗第一中学与中央民大附中“手拉手”联谊,推动旗第一中学加入中央民大附中组建的“共美教育集团”;推进奋进小学与北京大兴区第二小学、新世纪小学与国家教育行政学院附属学校的交流合作,推动其他学校与北京相关学校建立合作关系;采取教师“菜单式”培训,推进优秀教师支教、城乡校际间校长交流等工作,全面提升教育教学质量。

优化卫生计生服务。全面推进旗医院综合改革,完成二甲创建工作。确保蒙中医院年内建成,加快推进乌兰察布市中心医院新城分院建设。结合“十个全覆盖”工程新建改造标准化村卫生室13个。完善三级医疗卫生服务体系,推行分级诊疗模式,推进医疗资源向基层、向农村倾斜,至少选择1个乡镇中心卫生院挂牌成为旗医院分院。保障村卫生室经费和工资;加强乡村医生规范化、系统化全员培训,提高服务能力。深入推进旗医院与航天中心(北京)医院、北京广安门医院、大兴区医院的合作交流,推动土贵镇、平地泉镇中心卫生院与北京大兴区旧宫医院、亦庄医院建立“一对一”帮扶合作关系,采取“对口支援、选派进修、名医坐诊”等措施,提升医疗综合服务水平。广泛开展爱国卫生运动,加强传染病和地方病预防控制。落实“全面二孩”政策,合理引导科学生育,促进人口均衡发展。

加快文体社会事业发展。大力实施文化惠民工程,做好文化馆、美术馆、图书馆等重点文化设施规划设计工作,推进和完善城镇社区综合性文化活动中心建设。结合“十个全覆盖”工程,新建改造标准化村文化活动室29个,更新“户户通”广播电视设备3000套。深入挖掘历史和民族文化资源,加强文艺作品创作。以反映农村“十个全覆盖”新变化等为主题,排演一批优秀节目。继续组织开展文化惠民演出和群众文化活动。积极开展全民健身活动,旗第一中学室内体育活动室节假日向居民开放,满足居民体育活动和健身需求。切实加强殡葬管理,大力倡导火葬,扩大惠民殡葬范围,加强乱葬乱埋综合治理。加大科技普及力度。认真开展第三次全国农业普查工作。

提高社会治理管控能力。深化“平安法治察右前旗”建设,加大视频监控建设投入,提高道路交通管控能力,加大吸贩毒品打击力度,进一步强化社会治安防控体系建设,始终保持打击各类违法犯罪活动的高压态势。健全旗乡村三级消防安全责任体系,加快推进市消防战勤保障大队暨新区消防特勤中队营房建设,全面提升火灾防控能力和水平。加强社区智慧化建设,发挥好社区信息服务平台作用,实现信息化支撑、网格化管理、精细化服务,让社区工作真正成为群众工作的第一站。以乡村基层组织建设为基础,推进社会治理重心下移,将更多的人、财、物集中到乡村组织。加强和创新群众工作,继续开展领导干部接访下访,依法合理解决事关群众切身利益诉求,及时有效化解各类社会矛盾。落实安全生产“党政同责、一岗双责”和企业主体责任,加大对各类安全隐患的排查整治力度,坚决遏制重大事故发生,确保生产安全。强化网络监管和舆情引导,加强应急管理,提高救援和处置各类突发事件能力。

加快“食品药品安全察右前旗”建设,在平地泉镇规划建设小作坊加工园,将分散的家庭式作坊全部入园集中管理。土贵镇结合棚户区改造,新建标准化菜市场1到2处。对学校食堂、大型食品生产企业和餐饮单位实行在线监控。开展餐饮服务食品安全全面整治达标活动,小餐饮服务单位“明厨亮灶”和量化分级覆盖率达95%以上。严格执行农畜产品产地准出和市场准入制度,进入市场的肉类产品实现检验全覆盖。在土贵镇建设牛羊屠宰点1处,对沿街屠宰、销售禽畜的行为进行专项整治。加强农牧业投入品使用监管,指导农牧业专业合作社、种养大户、农畜产品生产企业规范农产品种植、养殖管理和基地建设,从源头上为食品产业把好原料关。抽组食药、工商质检、城管、公安等部门人员组建综合执法队,重点查处制售假冒伪劣食品、无证无照经营、经销不合格食品和有毒有害食品违法案件,打击和取缔私屠滥宰行为。抓好食品药品抽检工作,食品年抽检样本数每千人3件,努力让群众吃上放心食品、用上放心药品,全面完成创建“自治区食品安全城”工作。

积极开展精神文明创建活动,培育和践行社会主义核心价值观。加强国防教育和民兵预备役建设,认真做好国防动员、双拥创建工作, 严格落实优抚安置政策,确保圆满完成征兵任务。落实好促进民族地区发展政策,依法管理宗教事务,共同促进经济社会和谐发展。重视老干部工作,维护好妇女儿童、老年人、残疾人合法权益,统筹做好统计、气象、人防等工作,推动社会全面进步。

(九)强化政府自身建设,提升为民服务能力

忠诚履职为民。要始终做到严守政治纪律、政治规矩,坚决贯彻执行旗委作出的决策决定,切实把纪律意识、规矩意识立起来、严起来,圆满完成旗委确定的各项目标任务。要坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准,持续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,继续深入推进领导干部下乡驻村工作,深入一线“接地气”,问政于民、问需于民、问计于民,着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以实实在在的工作业绩赢得群众真心点赞。

实干担当尽责。倡导“尽职履责、敢于担当”的精神,把心思和劲头放在真抓实干、争创一流上,加快重大决策、重点工作、重要项目的推进,强化执行力和落实力。对确定的每一项工作,要绘好“路线图”,定好“时间表”,环环紧扣抓落实。旗政府全体成员要坚持雷厉风行干事业,认真研讨破解察右前旗跨越发展瓶颈的新思路、新举措。同时,要严格绩效管理,建立健全目标责任制、责任追究制等,将市旗党委扩大会、人代会所确定的工作目标任务,全部细化分解到旗政府班子成员和各部门、各乡镇,明确压实到牵头领导和具体责任人,明确完成时限,按照周通报、月调度、季总结的工作运行机制,倒逼各级领导干部谋事干事的精气神,推动政府工作提速提效,促进目标任务高质高效完成,不断增强政府公信力。

严格依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责,主动接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和旗政协的民主监督,以及公众监督和舆论监督,认真听取社会各界人士的意见和建议。建立健全法制运行机制,全面推行以政府法制机构为主体、吸收专家和律师的法律顾问制度,切实做到法律风险的事前防范;全面推行公众参与、专家论证、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大事项决策制度,切实做到行政决策的科学化、民主化和法治化;全面推行权力清单和责任清单制度,切实做到“法定职责必须为、法无授权不可为”。建立健全执法监管追责机制,成立行政执法监督工作机构,专门对各部门行政执法人员执法情况进行督查检查,鼓励群众举报、揭露违法行为。对执法人员在工作中对违法违规行为视而不见、坐而不管等不执法行为;执法过程中避重就轻、敷衍了事等执法不到位行为;以及超越职权、吃拿卡要等乱执法行为,依法依纪从严从重问责追责。建立健全依法行政考核机制,把依法行政工作作为衡量各乡镇、各部门和领导干部工作实绩的重要依据。继续推进全面依法治旗工作,启动“七五”普法,努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,将依法行政贯穿于经济社会发展全过程,着力打造法治政府。

强化廉洁从政。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,认真落实“一岗双责”,深入推进政府廉政风险防控和行风建设;持之以恒贯彻落实中央“八项规定”精神和区、市相关规定,把制度的笼子扎得更紧一些,驰而不息纠正“四风”。严格规范项目管理、政府采购、购买公共服务等环节,强化财政资金绩效管理,从严控制“三公”经费支出。按照上级要求,上半年完成公务用车改革。健全行政监察和审计监督机制,坚持严肃教育、严明纪律、严格监督,强化财政资金使用、政府投资项目、国有资产管理等重点领域和关键环节的审计监督和行政监察,努力建设廉洁规范、公开透明、便民高效的人民满意政府。

各位代表!发展全凭实干,奋斗成就梦想。让我们在旗委的坚强领导下,团结一致,全力以赴,为实现“十三五”良好开局、加快建设幸福察右前旗,谱写更加辉煌灿烂新篇章而努力奋斗!

 

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1、扩权强县:通过扩大县一级政府的相关权力,以使县一级政府具有更大的自主权,从而为实现县一级政府的经济发展和社会管理职能奠定基础。

2、“一带一路”:指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

3、“三篇文章”:是乌兰察布贯彻国家建设丝绸之路经济带和京津冀一体化发展战略构想而提出的发展思路,具体内容为,推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角合作区建设,融入京津冀协同发展,对接俄蒙欧、扩大向北开放,是涉及区域跨区域和国际间三个层面的对外开放、开发和合作进程。

4“四个全面”战略布局:即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。

5、“五城联创”:指我旗2016年创建自治区食品安全城,2017年创建自治区园林城和卫生城,2018年创建自治区文明城和环保模范城。

6、“飞地经济”:指发达地区与欠发达地区双方政府打破行政区划限制,把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地,通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制,实现互利共赢、跨越发展的经济模式。

7、PPP模式:即政府和社会资本合作模式。

8、“新网工程”:即新农村现代流通网络建设工程。

9、“互联网+”:指利用互联网平台和信息通信技术,把互联网和包括传统行业在内的各行各业结合起来,在新的领域创造一种新的业态。

10、智慧城市:即利用先进的信息技术,实现城市智慧式管理和运行,进而为城市中的人创造更美好的生活,促进城市的和谐、可持续成长。

11“六个精准”:指扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

12“五个一批”:指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

13、“三到村三到户”:即“规划到村到户、项目到村到户、干部到村到户”。

14、创客空间:“创客”是指通过互联网,以客户为中心,以个人设计、个人制造为核心内容,努力把各种创意转变为现实的人。“创客空间”,就是为这些“创客”们提供实现创意和交流创意思路及产品的线下和线上相结合、创新和交友相结合的社区化平台。

15、“五险合一”:指城镇职工基本养老保险城镇职工医疗保险失业保险工伤保险生育保险五项保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。


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