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2013年政府工作报告
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发布时间:2013-03-18 09:52 作者:察右前旗人民政府 来源:察右前旗人民政府 浏览次数:

政 府 工 作 报 告

——2013年3月15日在察右前旗第十四届人民代表大会第二次会议

旗长   杨  印

各位代表:

现在,我代表旗人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2012年工作回顾

2012年是我旗各项事业取得丰硕成果的一年。一年来,在市委、市政府和旗委的正确领导下,旗政府团结带领全旗各族人民,开拓创新,真抓实干,全旗经济社会呈现出质量提高、增速加快的良好态势,全面完成或超额完成了旗十三届人大六次会议确定的各项目标任务。 

(一)经济总量跨越增长。全年实现地区生产总值83.4亿元,增长23.6%。全社会固定资产投资完成80亿元,其中进入统计口径64.6亿元,增长139.2%,增速跃居全市首位。财政收入完成4.67亿元, 增长52.8%。全社会消费品零售总额达到11.9亿元,增长17.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17685元和6031元, 均增长15.5%。

(二)产业结构加快调整。现代农牧业稳步发展,全年新建设施农业8.6万亩,粮食总产达到1.6亿斤;建成各类规模化养殖场49处,年出栏生猪、肉鸡、肉羊分别为15万口、120万羽、67.5万只,鲜奶产量19.7万吨。工业经济实力不断增强,全旗66户规模以上企业实现工业增加值47.1亿元,增长38%,增速排名全市第一;实施的52个重点项目,完成固定资产投资44.5亿元。第三产业发展势头良好,全年完成总产值20.1亿元,增长21.1%;全旗存贷款余额分别达到33.76亿元、14.86亿元,分别增加6.2亿元、3.2亿元,增长22.5%和27.6%。三次产业比重为14∶61∶25,二三产业占比提高到85.6%。

(三)城镇建设迈出新步伐。按照平地泉新区建设与土贵乌拉镇改造同步推进的原则,共实施城建项目51个,完成投资14亿元。平地泉新区重点实施了“六纵五横”主次干道和带状公园、万和广场等项目建设,城市建设框架基本拉开。土贵乌拉镇重点改造了小街巷,实施了土贵山公园和3个出口绿化,完成了和丽广场、红卫路北段综合改造工程,对镇北化工企业全部进行了搬迁拆除,镇区面貌得到明显改善。

(四)社会事业全面进步。全年财政民生类支出6亿元,占全年财政总支出的34%。“十件实事”全面落实,筹集大病救助基金和教育基金各1000万元,社会保障和教育、文化等公共服务水平进一步提高。深化平安“察右前旗”建设,加强和创新社会管理,社会大局保持和谐稳定。

(五)自身建设全面加强。不断加强廉政建设,完善内部监督和制度建设,强化审计、监察监督职能,营造风清气正的政务环境。政府换届工作顺利完成,为各项事业发展提供了组织保障。此外,民族宗教、妇女儿童、老龄、助残等各项工作都取得了长足进步。

各位代表,一年来,我旗经济社会发展取得的显著成绩,得到了市委、市政府的认可表彰,获得了工业经济综合一等奖、工业项目建设突出奖;商贸流通、教育目标考核、教育经费投入和交通、人口计生、红十字工作获得先进集体、实绩突出奖。公安、民政、统计、老干、工会、财政、发改、人社、林业、农机、文化、司法等工作也得到了自治区、市级主管部门的表彰。民族宗教局被自治区党委、政府授予全区民族团结进步模范集体。土贵山社区被民政部、减灾委评为全国综合减灾示范社区。这些成绩的取得,得益于市委、政府和旗委的坚强领导,得益于旗人大、政协的监督支持,得益于全旗各族干部群众的奋力拼搏、扎实苦干。在此,我代表旗人民政府,向全旗各族干部群众,向所有为察右前旗建设和发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的问题。主要是:工业大项目少、主导产业链条短,农牧业龙头企业与农户利益联结不紧密、适应企业需求的产业基地还未建立起来,第三产业带动能力不强,城镇基础设施薄弱、建设水平滞后,部分机关干部服务意识不够强、抓落实效率不高的问题较突出。对此,旗政府将在今后的工作中,采取务实有效的措施,认真加以解决。

二、2013年工作安排

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是我旗承办全市第九届精神文明现场会,实现加快发展、奋力赶超的重要一年,做好各项工作意义十分重大。

按照旗十三届三次全委(扩大)会议的总体要求和安排部署,今年旗政府工作的总体要求是: 以科学发展观为指导,按照自治区和市委、市政府跨越发展的总体要求,紧紧抓住我旗融入呼包银榆经济区的历史机遇,围绕“三个提升”(工业经济、农业农村、第三产业发展实现新提升)、“两个突破”(平地泉镇、土贵乌拉镇城镇建设取得新突破)、“一个提高”(城乡居民基本公共服务水平进一步提高)的奋斗目标,把项目建设作为突破口,把园区和城镇建设作为主战场,把发展商贸和物流业作为新引擎,把壮大旗域经济实力、提高城乡居民收入作为立足点,努力促进社会和谐,推动经济社会跨越发展。

全旗经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长15.5%,达到96.3亿元;固定资产投资增长55%,达到100亿元;规模以上工业增加值增长22%,达到57.6亿元;财政收入增长17.3%,达到5.48亿元;社会消费品零售总额增长18%,达到14亿元;城镇居民人均可支配收入增长14.5%,达到20252元;农民人均纯收入增长15%,达到6930元。

围绕上述目标,我们将重点抓好以下九个方面的工作:

(一)以迎会创建为主抓点,在塑造整体对外新形象上奋力赶超

今年全市第九届精神文明现场会将在我旗召开,这既是市委、市政府通过以会促建、对中心城区平地泉新区建设速度和水平的检验,也是对我旗工农业发展水平、人民和谐幸福生活的检验。为此,我们要把“迎会创建”作为各项工作的主要抓手,按照市委、市政府和旗委的安排部署,抓重点、求突破,举全旗之力,努力在产业培育、城镇建设、民生改善、生态环保、重点基础工程等方面打造一批精品项目,以丰硕的创建成果和昂扬的精神风貌,迎接现场会胜利召开。

(二)以项目建设为拉动点,在扩大固定资产投资上奋力赶超

加大项目储备和建设力度。围绕加快县域经济发展,在现有项目储备的基础上,主动跟进国家和自治区最新政策和投资导向,精心谋划补充一批基础设施、改善民生、扶贫攻坚、生态治理等方面的大项目,积极争取上级投资。加快在建项目进度,确保尽快达产达效。

强化招商引资工作。围绕我旗产业和资源优势,充实完善项目储备,紧盯北京大兴区,做好项目推介,形成承接产业转移合力;坚持以商引商,全力服务好已落户企业和项目建设,发挥企业家的人脉优势,吸引生产链关联企业来旗投资,提高招商引资成功率。

(三)以提高工业经济质量和效益为主攻点,在推进产业转型升级上奋力赶超

全力推进项目建设。加强项目跟踪服务,确保续建的23个项目按期完工、新建的25个项目如期开工,年内必保完成工业固定资产投资22.9亿元。重点推进多蒙德自备电厂、马莲滩褐煤提质和河南西保公司10台3.3万千伏安矿热炉及自备电厂项目建设。

强化企业调度服务。继续实行电价补贴、行政事业收费减免等一系列政策,落实旗领导包扶重大项目责任制,特别是对现已建成未投产的和停产的矿热炉,积极帮助解决启动运行中存在的困难和问题,确保在6月份全部投入生产。落实促进小微企业发展意见,旗本级安排2000万元以上专项资金,用于中小微企业贷款贴息和奖励。协调各商业银行增加企业贷款规模。对今年预计建成投产的企业要在推动项目建设投产的同时,提前做好企业入规申报的准备工作,使这些企业尽早纳入规上工业的统计范围。

加快完善园区基础设施。察哈尔工业园区在完成扩园规划修编的基础上,及早储备项目建设用地,努力扩大园区控制面积,加快推进路网、给排水、景观绿化、供电、通讯等基础设施建设进度,为项目入驻和园区功能发挥打下坚实基础;同时要对赛汉园圈而不建的项目全部进行搬迁清理;镇北工业园年内完成整体规划和详规编制工作。天皮山冶金化工园区完善道路管网和南环路等道路系统建设,加快推进第二水源地、22万变电站续建工程建设,保障企业用电、用水需求;完成防风抑尘网和固废渣处理场建设,加强园区绿化等环境治理。

(四)以农民增收为着力点,在加快推进农牧业现代化上奋力赶超

调整优化农牧业结构。突出抓好巴音水泉村1000亩标准化马铃薯原原种繁育基地、太空蔬菜育种基地和甜菜高产示范基地建设,加快完成50平方公里农业产业园规划工作,推进冷凉蔬菜基地建设。加快发展奶牛、生猪、肉鸡产业,重点抓好玫瑰营万头牧场化奶牛养殖园区和三岔口朋诚、黄旗海察哈尔大地2处万口生猪养殖园区及平地泉北京油鸡养殖场建设。推进林权配套制度改革,积极扶持发展家庭小林场、林药间种和林下养殖等多种形式的林下经济。

提升科技装备水平。年内新增膜下滴灌4.7万亩,新建日光温室、大棚1800座;严格“水资源”保护,逐步实现井灌区设施农业全覆盖。新建2个农机合作社,扶持发展2个农机化示范园区,提高农机化作业水平。通过委派科技特派员和企业搭建培训平台,年内完成农民适用技术培训2.3万人;扩大农业科技园建设规模,做好新品种、新技术的示范和推广,着力提高科技成果转化、应用水平,促进农民增收。

创新农牧业生产经营体制。大力支持各种形式的新型农牧业合作组织建设,重点发展10个示范合作社。加快农村土地承包经营权流转,鼓励和支持土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转,积极推进规模化经营。通过农民的转移,把有限的土地腾出来,鼓励城里有投资意向的人和返乡创业人员发展适合企业化经营的种养业。

深入推进新农村示范村建设。围绕居住社区化、就业多元化、保障社保化、村民市民化、城乡一体化“五化”目标,以中心村为重点,年内每个乡镇必保完成2-3个新农村示范村建设任务。扎实开展农村环境综合整治,实现农村环境净化、道路硬化、村庄绿化和文化体育设施配套。

(五)以现代服务业为带动点,在发展第三产业上奋力赶超

突出抓好商贸物流业。重点抓好察哈尔汽贸城配套设施建设,力争众森汽配城、车管所、考试中心和20家4S店建成运营;继续加大项目引进力度,着力使其做大做强,成为区域性汽车销售中心。完善宏源塑胶商贸城配套服务功能,通过给予政策扶持,引导商户入驻,打造成为自治区中西部重要的PVC产品集散中心。加快金汇农畜产品物流园建设,着力打造成为马铃薯仓储交易中心。加强在建商贸物流项目建设力度,促其尽早竣工运营。大力开拓农村消费市场,加快“新网工程”、“万村千乡”市场工程建设,发展农村商贸流通业。

加快发展旅游和金融服务业。充分利用黄旗海湿地和“集宁路”古城遗址等文化遗产,在土镇北规划民族风情旅游景区,积极引进发展农业观光旅游和具有民族特色餐饮娱乐等现代服务业,推动农业种养、加工和旅游业的融合发展。积极引进各类商业银行进入我旗设立分支机构,加快推进农村信用联社改组步伐,年内组建成农村商业银行,积极扶持蒙银村镇银行和小额贷款公司发展,缓解中小企业贷款难、担保难问题。

(六)以“两大区域”建设为突破点,在实施城镇化带动战略上奋力赶超

强化城市规划设计。坚持以规划指导城市建设,抓紧完成平地泉新区城市总体规划和25.5平方公里控制性详细规划的评审、报批工作,完善综合交通、公共设施和地下管网等专项规划。注重彰显我旗文化元素,突出提升重点地段、综合体、重要公建项目设计层次,严格把好质量关。加强规划审批管理,提高规划执行效力。

全面推进中心城区平地泉新区建设。按照与集宁区形成功能互补的原则,今年要全力实施好49个重点项目的建设任务。坚持“地上地下”一起抓,确保在7月底前完成“四纵三横”15.3公里主次干道的建设改造、绿化工程和长途客运站、世纪公园、中心广场、友谊广场、万和广场建设。加快推进污水处理厂、垃圾处理场建设前期工作,尽快确定综合展览馆、社区服务中心、博物馆方案设计,力争年内开工建设。拉菲公馆、新城家园等21个房地产开发项目确保完成70万平米建设任务。

继续完善土贵乌拉镇功能设施。重点抓好保障性住房建设和危旧平房改造工程,完成8万平方米既有建筑节能改造;继续实施土贵山公园、和丽广场和各出口的绿化、配套设施建设工程;对硬化的小街巷全部亮化和环卫设施全进入。

提升城镇管理水平。加大城镇综合执法管理力度,加强环卫基础设施建设和清扫保洁,确保垃圾日产日清,自然形成的垃圾点全部铲除,全面提升镇容镇貌、交通秩序、物业管理和宜居水平。加强城镇土地收储和管理,严厉打击私搭乱建行为,坚决拆除违章建筑。注重城镇社区建设,提升社区服务和管理功能,促进城镇管理的精细化和常态化。

(七)以改善民生为落脚点,在提升群众幸福指数上奋力赶超

为民办好实事。在全面落实办好市委、政府确定的九件实事的同时,我们将继续为民办好十件实事:一是“学生蛋奶工程”覆盖到义务教育阶段寄宿制学校的寄宿生;对具备条件的5所寄宿制小学解决洗浴场所并保障热水供应。二是为一线环卫工人月提高公益性岗位补贴250元。三是对土镇内20条、8000延长米小街巷进行改造硬化并亮化;对具备条件的3400延长米小街巷铺设污水管网。四是编制完成土镇供热管网改造规划,年内主管网全部改造完毕,提高供热质量。五是在土镇红卫路农贸市场两侧和原啤酒瓶厂南侧建设小广场3处。六对土镇内居住集中区的公厕全部改建,其中建设水冲式厕所2座。七是对土镇南河渠进行综合治理,建成集防洪与景观绿化为一体的护城河。八是为农村居民安装“户户通”地面广播电视直播卫星接收设备8000套。九是在土镇北建设汽车二级客运站1处。十是完成乡村道路硬化100公里;对天皮山冶金化工园区、平地泉新区和具备条件的部分乡村通公交。

提高社会保障水平。围绕“两个提高”,健全城乡统一的就业、失业登记制度和劳务市场、劳动用工管理制度,加大新增就业和创业扶持力度,年内新增城镇就业2000人,农民转移就业2.9万人,发放创业小额贷款1600万元。实施人才强旗战略,通过公开招考形式,逐步充实教育、医疗等事业单位短缺人才。进一步提高民政救助对象补助水平以及企业退休人员养老保险待遇水平,对丧失劳动能力的困难群众给予1000元现金直补。积极做好城乡养老保险制度衔接工作,统筹推进医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保障体系建设,提高保障标准,扩大覆盖范围。加快保障性住房和农村互助幸福院建设,年内建设公租房800套、改造城市棚户区2300户、农村危旧房2000户;完成互助幸福院建设任务800户。加大扶贫攻坚力度,积极争取对口帮扶单位的扶贫资金和对口援助资金,确保实现9050名低收入群体的稳定脱贫。

优化公共服务。加快教育基础设施建设,重点抓好一中新校区、第二中学等4所中小学塑胶操场建设和平地泉中学周边环境整治;强化教师培训和教师绩效考核管理,提升教育教学水平。继续推进药品零差价销售,提高医保和新农合报销比例。为老龄人口进行免费健康体验,对住院分娩产妇在原有政策基础上每人再补助600元。深化计划生育优质服务创建工作,进一步提高出生人口素质。加强公共文化服务体系建设,突出抓好广播电视“户户通”、农村电影放映等文化惠民工程,广泛开展全民健身运动和阅读活动,丰富人民群众精神文化生活

(八)以维护社会和谐稳定为支撑点,在社会建设管理创新上奋力赶超

切实维护社会稳定。建立健全重大项目、重大决策社会稳定风险评估机制,积极预防和有效化解各类矛盾纠纷,正确引导社会舆论。坚持旗级领导定期接访、带案下访、包案化访制度;成立行政投诉中心,加强法律服务、法律援助和普法宣传教育,规范信访行为,依法依规解决群众合理诉求。按照政府投资和企业投入相结合的原则,加强技防建设,初步形成覆盖土镇、平地泉镇和天皮山冶金化工园区多层次的视频监控网络。全面推进城乡社区网格化管理,推动社会管理向末端延伸。深化对重点场所和治安难点、管理盲点整治,推进“平安、法制察右前旗”建设。加强对流动人口等特殊人群和新经济组织、新社会组织的服务管理,不断提高社会管理科学化水平。

毫不松懈地抓好安全生产。全面落实企业主体、部门监管、属地管理“三个责任”,提高安全工作的执行力和落实力。加强隐患排查治理,开展打非治违专项行动,对重点时段和敏感时期进行经常督查。完善突发事件应急管理机制,深入开展食品、药品安全整治,切实保障人民群众的身体健康和生命安全。

     (九)以抓作风提效能为关键点,在建设务实高效政府上奋力赶超

大力改进工作作风。严格按照中央“八项规定”、自治区“七项规定”和市委、旗委关于改进工作作风方面的有关要求,改进文风会风,减少迎来送往,着力整治庸懒散奢等不良风气,以转变作风的实际成效取信于民。倡导严谨细致、扎实苦干的工作作风,坚持工作重心下移,更多地深入基层、深入一线、深入群众开展调查研究,现场为企业、为群众办实事、解难题。坚持目标管理和过程管理并重,推行政府绩效管理,每项工作都明确任务目标、责任主体、完成时限,加强督查调度,严格考核奖惩,不断在绩效考核、干部评价上创新管理,努力打造一支敢于担当、苦干实干、高效干练的干部队伍。

强力推进依法行政。加强政府法制建设,严格按照法定权限、法定程序履行职责、行使职权。扎实推进行政审批制度改革,加强政务服务中心管理,全面提升行政效能。充分发挥政府网站作用,进一步推进政务公开。自觉接受旗人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、人民团体意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督,确保权力在阳光下运行。

努力打造清廉政府。深入开展廉政建设,真正形成用制度规范行政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。强化审计监督和执法检查,深入开展纠风和专项治理,大力整治部门、行业不正之风,坚决查处各种违法违纪案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费,严控“三公经费”支出,集中财力保民生、促发展,切实做到干部清正、政府清廉、政风清明。

各位代表,我们的目标任务已经明确,我们肩负的发展使命艰巨而光荣。只有努力才能改变,只要努力就能改变、就能实现。让我们在旗委的坚强领导下,齐心协力、开拓创新,求真务实、奋力赶超,为全面建设美丽察右前旗而努力奋斗!


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